專訪》翻轉 2758 決議的幕後推手！「抗中大平台」IPAC 創辦人裴倫德讓「挺台灣」成為國際共識

當全世界都在面對來自中國的政治與經濟壓力時，誰來發聲？為什麼去（2024）年「2758」這個數字在網路上突然竄紅，台灣（Taiwan）的名字也成了各國議會中的「關鍵字」？

從澳洲、荷蘭、加拿大、英國到捷克，各國國會陸續通過「挺台決議」，指出「聯合國大會第 2758 決議不涉及台灣主權」。

歐洲議會也通過決議，反對「中國惡意扭曲 2758 號決議，並且在台灣周圍持續發動軍事挑釁」，還呼籲歐盟成員應支持台灣在國際上的參與。

難道只是「風向變了」嗎？在這些看似順遂的成果背後，其實有個重要的幕後推手。

《沃草》獨家專訪到「對中政策跨國議會聯盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China）的創辦人暨執行長裴倫德（Luke de Pulford），這個組織是如何在短短半年之間推動「挺台決議」成為跨國、跨黨派的國際共識？

IPAC 如何成為「抗中大平台」？

IPAC 創立於 2020 年，創始成員有英國、美國、加拿大、澳洲、德國、日本、挪威、瑞典及歐洲聯盟的國會議員，其中不乏知名反中人士，如現任美國國務卿的魯比歐（Marco Rubio）等。

由於每個國家皆需要由 2 名「跨黨派」政黨國會議員為代表，台灣遲至去（2024）年才順利由民進黨范雲、民眾黨陳昭姿共同擔任代表而加入。

至今 IPAC 已發展為涵蓋 40 個國會、擁有約 300 名國會議員組成的國際組織，主要關注對中政策，透過立法方式要求中國遵守國際規範、全球安全及普世人權。

IPAC 執行長裴倫德直言，其實早已經有許多人對北京的行為感到憤怒，但迫於強大的政治壓力而難以公開發聲。

相較之下，IPAC 成員來自世界各地 40 個國家，涵蓋各大洲，以及左派、右派及多種意識形態的政治人物。

當這些國會議員聚集在一起，共同作出表態：「我們需要制定自己的政策來加以反制（北京）。」那這些質疑中國的聲音，就能不限於單一國家內的侷限，成為一個強而有力的「抗中後盾」。

掀起「抗中保台」聲浪：2758 決議為何成為關鍵？

IPAC 不僅關注香港、新疆維吾爾的人權問題，更是近來各國國會陸續通過「2758 不涉台」決議的幕後推手。

但聯合國第 2758 號決議為何成為「挺台決議」的關鍵？

對台灣來說，歷史上聯合國大會 1971 年通過的第 2758 號決議，僅提及「承認中華人民共和國代表中國」。但一直以來，這項 2758 決議卻遭到中國的刻意扭曲，被曲解為「一個中國」原則，甚至用來排擠台灣在國際社會上的參與。

不少學者也警示，台灣人過去或許普遍仍不知道為何必須要關注第 2758 號決議被中共曲解的問題？

其實這與中共一直以來從事的「法律戰」有關，中共曲解 2758 決議，是為了未來可能的侵略鋪路，如果台海衝突被定義為「內政問題」，就能藉以排除國際的介入。

但 2758 決議對國際社會也一樣重要嗎？為什麼各國議會越來越關注 2758 決議？

裴倫德表示， IPAC 的核心目標之一就是「防止國際規則體系遭到扭曲」。

首先，中國扭曲聯大 2758 決議，不但直接關係到台海的和平與穩定，更顯示出了中國無視國際社會共同制定且遵守的秩序。再來，台海若發生封鎖或入侵，不只台灣，而是對全世界各國的經濟都將造成難以想像的巨大衝擊。

然而在許多民主國家，對台灣現狀的認識其實相當有限。

裴倫德直言：「你經常會聽到政治人物，甚至政府反覆強調『不接受任何單方面改變現狀的行為。』這類說法或許在十年前還適用，但如今『現狀』早已被中國單方面改變了。」

因此在 2758 決議上，國際社會「對台灣的認識」和「對中國的反制」有了交集，也成為了一個最佳的切入點——與台灣的主權地位、國際秩序的維護都有所相關。

也就是說，支持「2758 不涉台」的「挺台決議」，不僅是在為台灣發聲反抗中國的壓迫，在跨國倡議上也有充分的施力點。

從台北到歐洲議會：IPAC 如何推動「挺台決議」？

去年 7 月 IPAC 首度在台北舉行了年度峰會，不僅是台灣歷年來最大的外國議員參訪團，更重要的是，峰會上通過了針對「聯合國大會第 2758 決議」（UN Resolution 2758）的決議範本（model resolution）。

IPAC 成員於是能夠將這個「決議範本」帶回到國內，進行下一步的具體推動。

從時間軸來看，在此之後到年底，幾乎每一個月都有新的國會通過「挺台決議」。

在內容上也可看出，IPAC 的「決議範本」成為各國參考的框架。

為什麼 IPAC 會選擇這樣做呢？裴倫德表示，在 IPAC 成立之前，面對中國龐大勢力，許多較小的國家幾乎沒有關於中國的公開討論，也很少有質疑的聲音。

「例如紐西蘭、波羅的海國家，這樣比較小的經濟體，如果他們的國會議員單獨發聲，可能會感到孤立無援。然而，當他們作為更大聯盟的一部分，與來自其他民主國家的資深政治人物並肩發聲時，他們的言論便會有一定的可信度與影響力。」

「這對於較小的經濟體來說帶來了顯著改變，讓這些國家的議員能夠有更多空間與資源勇敢發聲，公開討論中國議題。」

中國的蠻橫強硬不僅針對經濟上較為弱勢的國家，長期面對喊出「中國一點都不能少」口號的中共政府，裴倫德苦笑分享：「作為一名長期從事國會倡議的人，從經驗上來看，我絕不會建議任何人在與中國相關的議題上，以『領土』作為主要戰場。因為幾乎不可能取得勝利。」

但透過分散政治壓力、聚集跨黨派聲音，IPAC 得以在半年間促成 6 個議會先後通過「挺台決議」。

這表示，許多政府其實在政策層面上承認了 2758 號決議遭到中國的扭曲，並表態願意對抗這種扭曲，對台灣、對 IPAC 來說都是一項重大的成功。

除此之外，裴倫德也透露：「這還不是終點。未來仍會有其他國會加入行列——只是目前我還不能說是哪些國家。」

來自抗中前線的經驗：IPAC 如何成為中國「資訊戰」目標？

身處「抗中」的第一線，IPAC 也因此成為中國的眼中釘。

裴倫德分享，去（2024）年初美國司法部已經確認，整個 IPAC 的網路都遭受駭客攻擊，而發動攻擊的正是一個背後由中國支持的駭客組織 APT31。

當時駭客試圖入侵 IPAC 成員的電子信箱，還向超過 400 個與 IPAC 有關的帳號發送了超過 1000 封釣魚郵件，嘗試進行網路攻擊。

這起事件凸顯的是，中國政府正在藉由資訊戰手段，來滲透並削弱民主國家的政策討論。

不只駭客攻擊，對於社群輿論的操控也是中國相當擅長的「境外資訊操弄與干預」（FIMI）1手段。

裴倫德提出他在英國的觀察，現在有越來越多民眾透過 TikTok 來吸收資訊。但已經有許多證據顯示，中國可以透過演算法來掌控 TikTok上的輿論。

「你可能不會在上面看到支持台灣的內容獲得很好的流量，這確實會造成影響。」

而另一個可能被中國滲透的管道，裴倫德提到，就是國會內部。

近來有幾起間諜案敲響了歐洲國家的警鐘，《紐約時報》一篇報導2就點名中國，下標「突然之間，中國間諜似乎遍佈歐洲」。

其中，英國、德國的案例都和「國會議員」有關連。一起是德國極右翼政黨議員的助理，被指控實際上為中國國家安全部工作。另一起則是曾擔任英國議員的助手，被指控違反《官員保密法》，直接或間接提供對中國有用的資料。

從駭客攻擊、控制社群平台、收買國會議員......中國資訊戰就像「隱形的戰線」，手段不斷變化，各國政府卻難以迅速反制。或許也是因此，IPAC 這樣的組織才更有存在的必要，能夠集結各國應對中國的經驗，彼此分享並共同擬定強硬的反制行動。

關鍵不只是「挺台決議」！IPAC 對台灣有多重要？

回過頭來，台灣能在這一連串的「抗中浪潮」中找到有力的立足點嗎？雖然順利加入了 IPAC，但在立法院內因三黨未達成共識，至今仍未像其他國家一樣通過「2758 不涉台」的決議。

裴倫德直言：「各國對於台海衝突的升級毫無準備，這不僅對台灣來說是存亡相關的問題，對全球民主國家來說都是一場災難。」

但由於台灣在國際上仍受到侷限，政府代表常常難以和他國官員會面，進行實質交流，這個時候 IPAC 就是一個可以善加利用的管道。

除此之外，裴倫德比喻，相較於台灣政府，IPAC 更能「扮黑臉」。

在面對中國議題時，能採取強硬姿態、有效推進許多台灣政府無法做到的事情，在國際上提升對台灣的關注度。

2758 不涉台的「挺台決議」就是一個相當好的例子，也證實了各國對台灣並非不支持，而大多是不了解，或沒有足夠的工具。

「但這些還遠遠不夠，面對中國會是一場艱難的硬仗。」

IPAC 目前僅有 11 位工作人員，分佈在世界各地，推動各國跨黨派的對中政策。裴倫德表示，台灣的夥伴雖然無法直接參與倡議過程，但他們近期首度開放了訂閱服務——只要定期捐款，就可以收到來自 IPAC 每月的資訊彙整，並支持他們在全球「抗中前線」的工作。