台美攜手強化台灣在地民防能量：提升台灣韌性成國際共識

【沃草】記者朱乃瑩報導

美國近年對強化台灣韌性方面出力不少，具有官方身份的美國在台協會（AIT）與「台灣災害醫療應變隊發展協會」合作，推出「援手 2.0」計畫，在社區第一線培訓基礎應變能力。民間組織「美國精神（SOA）」 從 2021 年來台發展，更是出錢出力，與台灣在地組織「壯闊台灣」合作，協助消防署打造「社區緊急應變隊（T-CERT）」、引進 TECC（戰術緊急傷患救護）的師資及培訓、出版台灣本土的訓練手冊；也與《沃草》合作出版公民防衛手冊，降低民眾了解國防資訊的門檻。

今（2024）年是 921 地震 25 週年，台灣也早將每年九月定為「國家防災月」，提醒國人居安思危。關注民間自主防災的「壯闊台灣聯盟」前（14）日舉辦動員超過 300 人的大型演練，邀請到副總統蕭美琴、美國在台協會（AIT）處長谷立言、內政部次長馬士元、消防署長蕭煥章等人出席觀禮。

「任何重大災害、影響台海和平穩定的事件，都會影響全球經濟！」AIT 新任處長谷立言致詞時說，美台關係的三個關鍵字是韌性、安全與連結，很榮幸能與台灣各界討論共同加強韌性、面對空前的自然災害與「人為威脅」。他強調，台灣在強化防衛能量方面的作為，包括延長役期、成立全動署等，「這些努力不僅惠及台灣，也造福國際社會！」

他強調，因為台灣在半導體、電動車等全球供應鏈扮演重要角色、全球有一半貿易經過台灣海峽、高達九成先進晶片都在台灣生產。

副總統蕭美琴則說，沒有人希望災難，但災難會在無預期時找上門，做好準備就能避免自己和家人、社區受到傷害。蕭美琴接著指出，台灣並不孤單，過去他在美國服務（擔任駐美大使）時，就已跟美方討論如何開展台灣社會韌性的計畫，也有其他國際友人想幫忙。

災難醫療救護隊

在行禮如儀的官員致詞之間，另有兩名來自台大、高醫的醫師石富元、陳昭文上台致詞，也揭開「災難醫療救護隊（DMAT）」的神秘面紗。

九二一地震後，衛福部在南北成立兩支國家級「災難醫療救護隊（Disaster Medical Assistance Team, DMAT）」，各由成大醫院、台大醫院負責，之後也在全台各區成立「緊急醫療應變中心（REMOC）」，例如涵蓋桃竹苗的應變中心就由部立桃園醫院負責。

根據醫師林鍵皓、蕭雅文、石富元撰文介紹，台灣在九二一地震後，開始學習各國經驗，20 年來主要發展出兩種模式：一是取法日本，以醫院為單位，3-4 名醫護、EMT 與後勤組成一支應變隊，在災後迅速支援現場；二是取法美國，由人民團體組織超過 30 位跨專業的醫護、醫事、心理衛生、後勤等團隊，目的是能在災後資源缺乏地區，建立能短期運作的醫療單位。

一些長期參與災難醫療的民間人士，也在 2020 年成立「台灣災難醫療隊發展協會」，致力推動官民合作、教育訓練及災難醫療發展，不只在全台到處救援，今（2024）年年初甚至還曾到日本能登大地震協助救災。

這一協會也與AIT合作，推動「援手」、「援手 2.0」計畫，在全台各地培訓「社區第一線反應員」，教導民眾急救技能與大量傷患應變。

民間自主緊急應變隊

「社區緊急應變隊（Community Emergency Response Team, CERT）」的概念來自美國，意在提供成員基本災害應變技能，以在政府或其他支援單位無法及時協助時，協助社區緊急應變。這套方案在美國行之有年，台灣政府則在多年討論後，結合過去「睦鄰救援隊」、「防災士」等脈絡，2022 年與壯闊台灣、「美國精神（ Spirit of America, SOA）」 等民間組織合作試辦，去（2023）年 6 月正式核定 T-CERT 建置計畫，預計在 2024-2029 年培訓出 8,000 位具備評估、標記、搜索、救援與救護等五大救援能力的初期應變人員。

去（2023）年由「壯闊台灣」與「美國精神（Spirit of America, SOA）」 台美合作，共同打造的「T-CERT 示範隊」在國家防災日進行示範演練，消防署今（2024）年也在北台灣門戶「台北港」協助培訓民間企業，7 月時首批三家參訓公司：台北港營運處、東立物流、世紀風電的緊急應變隊結訓，預計到 9 月時，全台共有 80 隊可完成培訓。