軍事衝突下如何保障海纜？數位部韌性建設司長鄭明宗：增加國際海纜、發展隱匿登陸／沃草

【沃草】記者朱乃瑩報導

2 條台馬海纜在今（2023）年 2 月連續斷纜，讓馬祖地區一度成為「孤島」，引起社會警惕。數位發展部韌性建設司司長鄭明宗在一場座談指出，「我到數位部，上面給我的想像（情境）就是激烈軍事衝突。」他指出，在傳輸容量上，有線海纜就像高速公路，無線衛星則是鄉間小道，低軌衛星很難完全取代海纜的功能，因此保障海纜仍是重中之重。他表示，海纜所在位置、登陸地點都是公開資訊，形同「敵暗我明」，未來希望發展隱匿登陸，做到「敵暗我暗」，並加速國際海纜申設程序，「台灣越國際化越安全，讓國際海纜上岸是國安議題！」

數位發展部韌性建設司司長鄭明宗（圖片來源：台灣網路講堂）

台灣網路資訊中心辦理「台灣網路講堂」系列講座，本（5）月 10 日以「建構多元異質的數位韌性」為題，邀請勤業眾信風險諮詢部門資深執行副總林彥良、數位發展部韌性建設司司長鄭明宗、海洋大學河海工程學系教授兼系主任簡連貴、國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲發表演說。

數發部「韌性建設司」負責台灣數位基礎建設的整體規劃與管理，首（現）任司長鄭明宗曾任 NCC 基礎設施與資通安全處處長。

「以往做通訊網路監理，要求只有基本的 60 分，但現在講求『韌性』，要求就是 90 分。」

鄭明宗歸納，「韌性」的概念包含「5R」：基本體質的「穩健力（robustness）」、跌倒能否自我支持的「備援力（redundancy）」、外部協助的「資源力（resourcefulness）」；當災難甚至激烈軍事衝突來臨，盡可能活下來的「應變能力（response）」與事後「復原力（recovery）」。他也坦言，「我到數位部，上面給我的想像（情境）就是激烈軍事衝突。韌性司所想像的 5R 韌性概念，實踐落實難度非常高！」

鄭明宗指出，通訊網路包含陸海空，其中海底纜線佔了 90% 以上的傳輸流量，必須優先保護、強化；陸上則主要是行動網路、基地台；空中則是仰賴衛星的「非地面網路（Non-Terrestrial Networks, NTN）」，但也有其局限性。

海底電纜

「有線海纜就像高速公路，無線衛星則是鄉間小道，假設現在北一高、北二高全毀，靠西濱道路跟鄉間小道也很難替代。」

鄭明宗指出，馬祖斷纜變成孤島，剛好讓社會重新想像，同樣的事情如果發生在台灣怎麼辦？「坦白說很難辦。」馬祖 2018 年也曾成為孤島，當時建構了微波通訊，這次斷纜後再把微波頻寬加滿，讓馬祖全域的軍事、行政、民用通訊全部可以透過微波。但台灣的國際海纜如果被切斷，不可能全部由備援系統支持。

他解釋，有線通訊的頻寬是 Tera 級（T, 10 的 12 次方，即兆），行動網路是 Giga 級（G, 10 的 9 次方，即十億），衛星網路則僅有 Mega 級（M, 10 的 6 次方，即百萬），相差 100 萬倍，如果台灣聯外海纜全被摧毀，很難靠 Mega 級的衛星頻寬替代 Tera 級的海纜頻寬，因此需要分級、盤點通訊優先順序，最重要的當然是保障層峰通訊，「不可能每個烏克蘭人民都能像澤倫斯基一樣通訊。」

數發部正驗證戰時政府運用視訊會議、網路電話與直播系統建構戰時或重大災害下的指揮體系。（圖片來源：數位發展部「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」）

他接著表示，雖然數位部大力發展低軌衛星，但自己念茲在茲的仍是盡可能保障海纜，「只要（海纜）有一芯兩芯留下來，就有比衛星還大的頻寬」。

他指出，目前海底電纜登陸地點是公開資訊，商業海纜也都會提供坐標以免被意外勾斷，因此海纜基本上是「敵暗我明」。防護方面，除了國土辦已將海纜列入「國家關鍵基礎設施（Critical Infrastructure, CI）」傾全力保護，接下來也希望發展「隱匿登陸」，包括隱匿新的海纜登陸地點，以及發展「分歧上岸」（海纜幹道岔出支線，在不同地點上岸）。

「台灣越國際化越安全，讓國際海纜上岸是國安議題！」他指出，由於申設海纜需要跨部會檢視，包括文化部確認是否存在水下資源、內政部確認是否存在暗礁，不久前就有國際廠商抗議在台灣申設海纜需要 2-3 年，未來政府會盡可能加速、簡化流程。

行動網路

行動網路部分，鄭明宗認為必須假設行動網路一定會被摧毀，因此要「上雲」（將資料放上雲端）提升韌性與存活度，並且需發展公共安全與救難系統（PPDR）與災難漫遊。PPDR 是美國在 911 事件後發展的概念，即建構緊急狀況時，政府、救災體系的專網、專用頻率，美國稱為「FirstNet」，韓國則是「SafeNet」。「災難漫遊」則是要求災難發生時，強制電信業者開放所有用戶使用漫遊網路。