【沃草】記者朱乃瑩報導
連接馬祖與臺灣本島的 2 條海纜在 2 月初（2/2、2/8）都遭不明船隻割斷，3 月底（30）才完全恢復通訊，由於海纜「雙斷」太過巧合，美國《外交政策》（Foreign Policy）2 月時刊出專文，認為這可能是中國針對性的騷擾，或是準備切斷全臺（通訊）的演習。民進黨立委劉世芳認為，就像烏克蘭獲得美國企業的「星鏈」衛星系統支援，臺灣在戰時的軍事通訊可以獲得美國、日本協助，大概不必擔心，但衛星系統不可能供所有人常態性使用，一旦民用通訊出問題，會嚴重打擊民心士氣，也是中國「三戰（輿論戰、心理戰、法律戰）」中的「心理戰」，因此臺灣還是要自行建構衛星等其他通訊系統，也應該將海纜納入關鍵基礎設施，加強防護。
臺灣聯外的海底電纜（圖片來源：Submarine Cable Map）
透過光纖網路傳輸的海底電纜可以提供最大頻寬，高速而穩定，在平時是最佳的通訊方案，佔全球網路流量的 95%。但民進黨立委劉世芳接受《沃草》訪問指出，海纜無法解決臺灣全部的通訊問題，網路韌性如果是國家政策，就需要把所有可能發生的狀況都拿來評估。劉世芳在去（2022）年 4 月質詢時任行政院長蘇貞昌，關切「數位國土防衛戰」，當時指出，海底電纜申設由內政部主管，監理則為 NCC，而一但有人破壞海纜，卻是要地方政府與電信商自行處理，形容為「切香腸式的管理」。
連接馬祖與臺灣本島的全部 2 條海纜在 2 月初（2/2、2/8）連遭不明船隻割斷，負責營運的中華電信當時指出，語音通話、政府國安與重要民生等通訊均切換至備援的微波通訊系統，但（手機）行動寬頻網速較慢，室內固網與 MOD 則無法提供。之後，中華電信緊急施工提高微波系統總容量，由原本 2.2 Gbps 提高到 3.8 Gbps，但仍只能提供往日上網需求的 60%左右。中華電信表示將會繼續擴充微波系統，10 月時將達到 8.1 Gbps，幾乎可以達到臺馬海纜所能提供的上網能量，強調民眾使用上不會有差異。其中一條海纜已於上週五（31）修復，馬祖通訊恢復正常。
「馬祖第 1 條海纜被刮斷，還有可能是意外，但 2 條在不到 1 週內同時被刮斷，我覺得那是刻意的！」劉世芳向《沃草》表示，這次事件暴露出海纜的脆弱程度，雖沒有情報證實海纜「雙斷」就是中國刻意為之，但中國在 2021 年通過《海警法》，明確授權海警使用武器，且在金馬海域活動的中國漁船不是純粹只有打魚，有時候甚至會佔領整個海域，「是在做什麼？就是類似在騷擾我們的海域安全！」
「所有通訊都依賴海纜太危險，還是要建構衛星通訊！」劉世芳強調，中國如果要攻擊臺灣，一定會先切斷所有對外通訊，而我們的預警措施、應處方式、事後復原速度、替代方案都很重要。
劉世芳翻看去（2022）年以「數位國土防衛戰」議題，質詢時任行政院長蘇貞昌的簡報（攝影／朱乃瑩）
數位發展部在去（2022）年公布「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」，預計 2 年投入 5.5 億強化數位韌性，其中包含研擬當國際海纜中斷時，發展緊急衛星鏈路，正在評估在 700 餘個重要地點設置「非同步軌道衛星終端設備」，以接受類似「星鏈」系統的衛星訊號的可行性。
以衛星系統而言，有低軌（近地）、中軌、高軌（與地球同步）等不同系統，低軌系統覆蓋面積小，但容量相對較大。劉世芳舉例，烏克蘭在美國幫忙下協調馬斯克（Elon Mask，特斯拉執行長）的「星鏈（StarLink，低軌衛星系統）」系統，這類衛星通訊不可能供所有人使用，只能確保軍事用途，「臺灣要連結（這樣的資源）大概沒問題，但只能維持戰時轉換，不可能當成常態。」他一笑說，「就像本來可以跟朋友聊天半小時，現在 3 分鐘趕快講完就掛。」
劉世芳表示，戰時軍事方面的通訊暢通大概不必擔心，這方面日本、美國都可以協助，但民用通訊如果出問題，會造成民心士氣受打擊，「臺灣是非常 vulnerable（易受傷害）的社會，隨便有個風吹草動，缺蛋就搞成這樣，當然對岸也會推波助瀾。」劉世芳指出，中國有政治作戰「三戰（輿論戰、心理戰、法律戰）」的概念，而切斷（民用）通訊就是心理戰，造成民眾對政府能力不信任，或是認為政府只照顧某一政黨而非全民。
數發部正驗證戰時政府運用視訊會議、網路電話與直播系統建構戰時或重大災害下的指揮體系。（圖片來源：數位發展部「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」）
不過，馬斯克的大部分投資都在中國，不免令外界懷疑他屆時是否會協助臺灣。劉世芳認為，如果將這些通訊系統納入關鍵基礎設施，若不幸遇到戰爭，可以有獨立、不受商業或民間影響的單位來控制、管理、維運，確保基礎設施可用，非常重要。他也坦言，這不是法律層次的問題，「例如《全民防衛動員法》因為被國民黨說成 16 歲上戰場就不修了，但需要時我們還是有『緊急命令』的程序可用。」
國際船期要排 2 個月 劉世芳：臺灣不排除要有自己的海纜維修船
中華電信曾指出，由於國際海纜船期繁忙，最快要到 4 月下旬才能完全修復 2 條海纜。對此劉世芳表示，臺灣維修海纜的船都是委託國外，據說租用一次就要 4000 萬，未來海纜如果越來越多，臺灣不排除要有自己的海纜維修船。但他也說，海纜船價格高昂，也需要特殊設備與特殊人才，還要審慎評估。
而國民黨籍連江縣長王忠銘、立委陳雪生曾到中國福建與中共官員討論，要從福州拉一條海纜到馬祖，對此劉世芳也批評，「他說臺灣不會修，就請中國借一條來用？好像以為只要蜘蛛絲飄過來，就可以把電線帶來一樣，但這對我們來講就是侵門踏戶。」
民進黨立委劉世芳（攝影／朱乃瑩）
「不要被偷 3 天都不知道」 劉世芳：海纜納關鍵基礎設施，就像警察常來巡邏
「我們強烈主張（國內海纜）放到關鍵基礎設施，要常有人去 patrol（巡邏）、去看海纜是否被外力衝擊、船隻碰壞，這些狀況都要維持住。」他比喻，這就像不知道小偷何時上門，但總是要有警察開著警車來巡邏，也可以起到嚇阻效果。此外，海纜攸關大部分通訊系統，納入關鍵基礎設施也有助於預警與狀況通報，「就算你家遭小偷，你不要 3 天都不知道，最好 30 分鐘內就知道、趕快修復。」
外傳警政署將成立「保安警察第八總隊（保八）」專門防護關鍵基礎設施，上週四（30）也由行政院副院長鄭文燦證實「正在討論」。劉世芳表示，蔣經國時代的電廠、煉油廠、鐵路等關鍵基礎設施幾乎都有類似保安警察的措施，但後來慢慢回歸公司自行處理，甚至交由外部保全公司，現在若有執法權的保警來參與，也是一種方式。劉世芳預估，如果要由執法者防護海纜，可能是拜託擁有艦艇的海巡署，雖然海巡不太可能協助維修海纜，但或許可以追查破壞海纜的人，「例如中國大陸的船開過來，他（海巡署）大概知道是什麼船隻、發生什麼狀況、追得到，可以預防海纜再次被嚴重破壞。」