【沃草】特約記者何宇軒報導
中共正在香港進行「基本法第 23 條」立法，企圖新設「境外干預罪」、「叛亂罪」、「竊取國家秘密罪」等罪名，已備受「香港國安法」打擊的香港自由將雪上加霜。中研院法律學研究所助研究員陳玉潔統計，香港國安法自 2020 年施行至今，已有約 250 人被拘捕、 71 人被定罪，其中最長被判刑 9 年。陳玉潔指出，中國會整合運用「輿論戰」和「法律戰」，先由中國所控制的香港親中媒體《文匯報》、《大公報》不斷對當事人負面報導、降低輿論支持，再透過「法律戰」抓人，提升「輿論戰」的爭議訊息可信度。國安法在香港社會造成的寒蟬效應，已讓多個民主團體解散、多位民主人士出走。
中研院法律學研究所助研究員陳玉潔。攝影：何宇軒
中央研究院法律研究所上（1）月 23 日舉辦「中國認知作戰中『輿論戰』與『法律戰』之整合運用：以《港區國安法》『勾結外國或者境外勢力』為例」學術研討會。陳玉潔表示，做這個研究的初衷，是想要探討司法系統如何成為中共打擊意見的工具，以及過程中媒體與法律如何互動。
陳玉潔說明，大公、文匯報直接受控於中國的中央人民政府駐香港特區聯合辦公室（中聯辦），實際上的運作也受到中國各政府機關的監督，包括國務院新聞辦公室、中共的中央宣傳部，新華社、人民日報等，所以它們在香港的角色，明顯就是替中國的體制散布訊息。
陳玉潔以 2020 年 6 月 30 日、香港國安法生效作為分水嶺，分為兩個階段來觀察。在國安法生效前的第一階段，是香港反送中運動開始出現時，要關注的重點是輿論戰如何進行；在國安法生效後的第二階段，法律戰開始出現，要觀察法律戰與輿論戰，兩者怎樣互相配合。
陳玉潔說明，在第一階段，大公、文匯報在勾結外部勢力的敘事上，有哪些特徵，包含它敘述的方式、以及想要塑造出怎樣的故事。它們會用點名的方式，對民主陣營的領導人，像前政務司司長陳方安生、民主人士李柱銘，民主黨前主席何俊仁，壹傳媒集團創辦人黎智英，以及公民團體「香港眾志」成員黃之鋒，羅冠聰等人，進行人身攻擊與醜化。
例如，文匯報會去點名黎智英、李柱銘，陳方安生，何俊仁是「亂港四人幫」，還有像黃之鋒在香港與國外使節遊說時，雖然不是秘密的會面，但文匯報也故意用偷拍的形式，塑造這些人彷彿在「密謀」什麼事情，再去點名牽涉其中的外國使館人員。
在敘事常見的關鍵字方面，它們通常會說這些當事人是：唱衰香港、告洋狀，或者是漢奸，賣港派，洋奴，勾結外國勢力賣國等等；而對於外國勢力就是「八國聯軍」，並涉及利益輸送，但仔細去看，也不知道到底輸送了什麼利益，可能就只是有國外基金會資助這些人出國。除了港人，還有外國團體也被點名，例如美國國家民主基金會(National Endowment for Democracy, NED)，以及美國國際民主協會(National Democratic Institute, NDI)，都被點名是美國中央情報局的白手套、資助香港的團體「亂港」。
但陳玉潔也發現，在第一階段，這些攻擊其實沒有產生噤聲效應，因為大眾當時只把它當作研究材料、來觀察中國怎麼看這些人，但不會因為有這樣的點名，就不發表言論，所以這時候的恫嚇效果，相當有限。
但在第二階段，就與第一階段相當不同，因為這時候已經有香港國安法，這兩個報紙就結合法律戰，持續地用香港國安法的罪名，去攻擊已經遭到警方調查的個人與團體、落井下石；它們有時也會指導警方辦案，例如會先點名這些人勾結外國勢力，像羅冠聰在 2020 年 7 月 3 日被點名，他在 7 月 31 日就被警方以香港國安法的「勾結罪」通緝；媒體還會強調，光有國安法還不夠，還需要進一步立法，例如像關於眾籌的事件（編按：例如 2019 年反送中運動期間，有民眾發起群眾募資，在國外媒體刊登廣告，以引起國際關注），它們就認為必須要再立法增加罪名，因為這些眾籌資助倡議的行為也是犯罪。這時候的點名報導與第一階段的點名就很不一樣，因為具有恫嚇效果；很多被點名的個人會選擇離開香港，至於團體就是自行解散，完全不需要執法單位介入，所以成本非常低；當大公、文匯報點名之後，因為有法律在背後作為武器，這些個人與團體就會在香港的民間社會消失。
中共在香港輿論戰與法律戰之交互運用，陳玉潔繪製
陳玉潔說明，輿論戰與法律戰如何互動與整合，首先是先發動輿論戰，提到有人勾結外國勢力，而這些法律漏洞，目前無法可管，隨後官方就真的制定了相關法律，透過立法去實現先前輿論戰的期望，這也是個「自證預言」，等於透過立法去證實先前媒體的指控確實存在，在法律上也有正當性。等到法律戰開啟之後，輿論戰再繼續用點名的方式指導、幫助執法，不斷地醜化當事人，讓他們被形容成不值得同情的被告，那之後在不同的法律程序中，也會透過輿論戰加以報導，而且強調的都不是客觀的報導，而是不斷地去抹黑被告，所以整體會相互強化、不斷循環，最後就是對於社會形成廣泛的寒蟬效應，光是點名就可以讓個人離港、團體解散，而未來也不知道會不會還會有更多的維穩立法、會不會又有新的法律戰、輿論戰的戰場將開啟。
對於台灣方面，陳玉潔強調，這整個輿論戰與法律戰的互動，有效地噤聲、孤立了香港社會，而台灣也算是國際社會重要的、支持香港的力量，所以台灣這方面也會擔心，在與香港民間社會交流時，會不會造成他們的困擾？中共的意圖，顯然是要切斷香港社會與國際社會的連結，那當台灣也去切斷與香港的連結時，是不是某方面也在幫助中共實現它的願望？但如果台灣不切斷連結，要怎樣才可以確保香港當事人的安全？這都是台灣人應該要思考的事情。