【沃草】記者朱乃瑩報導
台灣透過海底電纜與世界連接，但過去《電信管理法》僅規範破壞登陸站、機房等陸上設施，卻未規範破壞纜線本身的罰則，2 月馬祖海纜遭中國商漁船切斷，再次提醒台灣關注這種並非軍事行動，但足以造成相當破壞的「灰色威脅」。對此，行政院院會昨（6）日通過 22 項修法，提高破壞關鍵基礎設施的罰則，最高可處無期徒刑併科 1 億罰金，也終於納入海底電纜。長期關心此議題的民進黨立委洪申翰表示，從馬祖斷纜以來，「國民黨一直不敢面對中國的潛在破壞意圖，只會說『斷了趕快修』，卻不敢真的檢視中國是否系統性破壞，而我們怎樣去反制、咎責。」他表示，台灣面對真實的外在威脅，如何提高社會面對風險的韌性，不管誰執政都必須嚴肅面對。
行政院院會昨（6）日通過 7 個領域的 22 項修法，正待送到立法院審議。（圖片來源：行政院開麥啦）
行政院院會昨（6）日 通過 22 項修法，加強保護重要設施與資通系統，並加重咎責，若破壞相關重要設施或資通系統並致人於死，最高可處 7 年以上至無期徒刑，併科 1 億元罰金。其中，攸關通訊暢通的海底電纜從過去僅保護「國際海纜登陸站」（國際海底電纜連接陸地的端口），擴大至「國內海纜機房」與「纜線」。
行政院在 22 項修法中特別以海底電纜為例，恰巧回應了民進黨立委洪申翰上（3）月 10 日向行政院長陳建仁提出的質詢。洪申翰當時指出，現行《電信管理法》僅規範「國際海纜」，但連接台灣與馬祖的「國內海纜」遭船隻弄斷，卻無任何罰則，也未列入「關鍵基礎設施」，陳建仁也頗為訝異，並承諾研議修法。
海底電纜為何重要？海纜是目前最主要的跨國通信系統，根據數位發展部資料，臺灣在與國際與離島通信上，海纜傳輸容量約為 83 Tbps，相較之下，衛星通信系統約為 2Gbps，僅海纜容量的 0.002%；微波鏈路傳輸容量為 60 Gbps，僅海纜容量之 0.07%。換言之，當台灣網路使用者連結 Netflix 等跨國平台時，幾乎都是透過海纜在傳輸訊號。
離島馬祖透過台馬 2 號、3 號 2 條海纜與台灣連接，如果其中 1 條斷裂，另 1 條可作為備援，讓網路不致中斷，但今（2022）年 2 月在 1 週內幾乎同時被船隻刮斷，導致馬祖全島斷網近 1 週，僅靠容量有限的微波、衛星維持通訊。
洪申翰接受《沃草》採訪指出，海底電纜時常遭到破壞，但過去沒有任何裁罰紀錄，因為原本《電信管理法》只針對國際海纜的登陸站、機房與通信中心，卻沒有包含纜線本身，要罰也罰不到，認為至少此次修法有納入纜線並加重罰則。
民進黨立委洪申翰（資料照，攝影／朱乃瑩）
「提高社會韌性是任何執政者必須面對的問題」
《沃草》詢問洪申翰，此次修法是否能有效防範中國的「灰色作戰」，甚至對其咎責？
洪申翰表示，雖然有些人會擔心「徒法不足以自行」，即使有相關規定也難以有效防範，但修法是展現政府的態度，明確對這類事件要加以打擊，「態度必須立出來，有效性才能改善；如果政府態度是含混、無所謂，只會造成更多混淆，更難治理。」
「台灣面對真實的外在威脅，如何提高社會韌性，是不管誰執政都必須面對的議題！」洪申翰指出，政府這幾年一直在盤點關鍵基礎設施、強化韌性，讓社會在有外在風險的狀況下能持續運作。他強調，總統蔡英文在 2022 年國慶文告提出強化「四大韌性」，這不能也不該是口號，而是每個負責任的領導人都必須嚴肅面對，並呼籲民間社會也可以一起參與、檢視這次修法。
「風險情境下，資訊暢通是首要任務之一」
洪申翰接著指出，數位發展部仍對於把（國內）海纜納入「國家關鍵基礎設施」態度保守，認為只要有（微波）備援系統就不必納入關鍵基礎設施，自己才在總質詢向院長爭取，讓數位部重新評估。
「我很想叫數位部去馬祖用網路，看看是不是『等效』的備援！」他表示，馬祖海纜雙斷以來，中華電信雖有啟動備援機制，改用微波系統傳輸訊號，但與海纜能提的容量差太多，不是等效的備援，馬祖居民的訊息傳遞仍嚴重受阻。
洪申翰在 3/10 質詢時，指出目前關鍵基礎設施僅包含聯外的「國際海纜」，連接台馬的「國內海纜」卻並未納入，並對上台說明的數位發展部長唐鳳直言「不同意你的回答」。（圖片來源：立法院直播）
民進黨團在此次馬祖海纜雙斷後召開記者會回應，2 條海纜接連被中國商、漁船勾斷，從發生頻率研判，幾乎是故意的行為，「高空放（間諜）氣球、海底斷海纜」都是中國對台灣的實質騷擾甚至威脅。
對此洪申翰向《沃草》表示，中國威脅不一定全是軍事的，而可能用各種方式癱瘓台灣的社會運作、訊息暢通，甚至趁訊息不暢時，干擾大家的認知與意志。他強調，資訊暢通是面對風險或災害的首要事項之一，因此過去台灣發生各種天災地變時，都會優先處理資訊統整與釐清、防範假訊息等。
「國民黨一直不敢面對中國系統性破壞，只會說『斷了趕快修』」
他指出，馬祖有很多資源需要跟台灣互相聯繫、支援，網路癱瘓這 1 個多月來，更對馬祖居民造成許多不便，難免會挑動民怨。而一些國民黨政治人物主張向中國求援，他直言「很不樂見」，「當你為了方便，反而去跟對岸建立更緊密聯繫，這對台灣整個防衛系統來說，都不是好事。」
洪申翰表示，中國商船、漁船頻繁在馬祖海域進出，雖然不是軍事設施，但必須從中國有潛在破壞意圖的情況下去防範，而「國民黨委員一直不敢面對，從頭到尾只會說『斷了趕快修』，卻不敢真的檢視對方是否故意、系統性破壞，而我們怎樣去反制、咎責！」
對於日後如何加強應變機制，洪申翰指出，首先要先做好（通訊）備援機制，但目前只有微波系統，稱不上完備，因此很多人在討論運用低軌衛星，或者與衛星服務供應商簽訂開口合約，當需要時就可以應用，而台灣近年也投注相當多經費在發展低軌道衛星。
洪申翰也提到，台灣是四面環海的國家，也應該考慮要不要建置自己的海纜修復設施或船隻。「如果每次斷了就要等 2 個月才能修，等於他（敵國）要癱瘓你的成本太低，弄斷 1 個點就可以搞爆你 2 個月，效益太高了！」洪申翰解釋，如果 1 次破壞可以產生不成比例的效益，這對防護韌性來說，都是脆弱的狀態。