【沃草】記者廖昱涵報導
面對中國不間斷的武力威脅，臺灣該如何應對？台北醫學大學通識教育中心教授張國城在講座上直指，對於島嶼型的臺灣，國防重點是要維持局部的制海和制空權，讓港口不至於被中國封鎖，讓外部的補給能進來。他不解指出，臺灣討論到增強國防，似乎唯一解方就是「一年兵役」，但這對於更重要的提升制空、制海權毫無幫助。他以烏克蘭抵抗俄羅斯入侵為例，近來烏克蘭已不再徵召年輕男子入伍，因為體認到後勤無法支持「全民皆兵」，還不如讓年輕男子在後方擔任經濟生產者。他感嘆，臺灣的國防資源若錯置，對中共而言就像「不戰而勝」，「比派臺奸滲透臺灣更有用。」
台北醫學大學通識教育中心教授兼副主任張國城（資料照，攝影／廖昱涵）
由獨派大老辜寬敏成立的「新台灣和平基金會」 7 月 20 日舉辦「區域安全的中國因素：世界如何應對以及台灣該做什麼？」講座，邀請張國城與談，他曾擔任民進黨首位文人國防部副部長陳必照的機要秘書。
黃金交叉時間：中國追求美國干預前，形成佔領臺灣的既成事實
張國城指出，中國對臺灣的武力威脅自 1949 年來就不間斷。而中國透過經濟發展，特別是改革開放後，建立一套上中下游完整的資訊產業鍊和基本研發能力，包括各項軟硬體。他說，雖然某些技術還不是世界前列，但這些基礎和成果除了商業化，也增加了武器性能的提升和研發功力。現在中國的海空裝備，包括聲納雷達等，已經比起俄羅斯有重大進步。
為何中國的軍事實力能有這成就？張國城說，就是靠世界各國把中國當作世界工廠，協助中國建立現代化的生產鏈，進而培養出技術人才，足以增益他們自己的軍事產業。
對於武力犯臺，張國城指出中國從來沒有天真認為，美國不會介入。但對中國而言，武力犯臺有所謂「黃金交叉」，意即美軍抵達時間、臺軍抵抗時間的雙重制約。因為美國在臺灣沒有正式駐軍，若美國要介入，需要部署的軍力相當龐大。以第一次海灣戰爭推估，美國就部署約戰術空軍兵力的 46%、陸軍 40%，所以中國推測，美國現在需要拿出來的兵力，也不會少這個數字。
中國假定上述兵力來台的時間為 T，只要能在這時間內解決臺灣，就可以獲得對臺戰爭勝利，因為不追求和美國全力對抗，只追求在美國干預前完成解放臺灣、形成「既成事實」就可以。張國城說，對於中國而言，積極建設軍事實力，目的是為了讓美國需要部署的兵力增多、臺灣能撐下去的時間變短。
「海島防禦」就是制空與制海權
張國城指出，臺灣的優勢是海峽天險。第一，無法讓中國立刻用陸上兵力進攻，提供防禦縱深，是臺灣重要的防衛屏障。第二，臺灣海峽造成臺灣的戰略地位重要性、地理上形成「不是中國一部分」的說服力。第三，臺灣海峽讓臺灣安全成為日本、韓國需要關切的重點，這也是中國無法消滅掉的優點。
但同時，臺灣的島嶼特性，也容易被孤立。張國城舉例，烏克蘭可以抵抗俄羅斯，是靠著它從陸地邊境，像是波蘭等地把物資運送進來。但臺灣只要重要海港或機場被封鎖或摧毀，他國要援助就會受到威脅。
「臺灣國防就是要維持局部的制海和制空權，讓臺灣港口不至於被中國封鎖！」張國城強調，只要沒被封鎖，外部的物資、裝備可以進來。也就是說，政治上讓臺灣有機會和潛力，把外國尤其美國，視為臺灣的戰略後方，光這點就足以讓中國不至於發動戰爭。
張國城表示，臺灣國防道理很簡單，第一要維持所有港口暢通，因為中國解放軍海軍在潛艦上對臺灣有接近 60：1 優勢，中方用潛艦封鎖港口，讓他國補給無法順利進出是必然戰略。因此，臺灣要有強大水面艦隊，讓中國潛艦無法接近臺灣港口，航道不被封鎖才保持臺灣暫時的抵抗力，拉長「黃金交叉」時間。但臺灣的水面艦隊一定會受到中國海空軍威脅，所以臺灣必須保有一定比例的高性能戰機。
「不對稱作戰」僅是臺美雙方無法提升制空、制海權下的遷就
「但臺灣現在國防完全反其道而行！」張國城舉例，像是臺灣製造的飛彈快艇，這對中國解放軍沒有任何威脅性，在不對稱作戰又不著重制空權下，等於開放臺灣港口，讓中共解放軍在臺灣港口外自由獵殺。
張國城表示，制海、制空權的掌握，是人類開始廣範使用空軍的必然結果。反而近期被討論的「不對稱作戰」，在戰史上並沒有成功的例子，在沒有制海、制空權情況下，灘岸守衛可以多久？像是諾曼第花不到一天就被登陸，因為德軍沒有制空權，就算有「灘岸防衛」，也很快就結束。而且「先制空再制海」，就是島嶼防禦的基本原理。
針對近來美方一直在提「不對稱作戰」，張國城分析，這是看到臺美雙方有太多干擾因素，導致無法去擴充制空、制海力量，所以只好去遷就不對稱戰的概念。他說，這對於懂公共政策或者在公部門做過事的人應該知道，當你只能做到某些事情所以才去合理化，但並不代表這是對的。
張國城舉例，這種現象在世界各國的軍事史上也很常見。像是二戰的日本，因為在 1943 年後逐漸失去制空權，相較美軍在質與量上都沒有優勢，所以發展自殺式攻擊的「神風特攻隊」。不是說這有效才去做，只是「沒辦法下的辦法」。
張國城更無奈表示：「現在在講的全民皆兵、城鎮戰、海岸守備旅、一年兵役、強化教召，對於提升制空、制海權毫無用處，但這卻是臺灣現在的國防重點。」
「一年兵役」並非提升臺灣國防要務
張國城也直指，當美、日、韓、菲都經常在實施各種實戰軍演，臺灣在軍事和盟邦合作不足。軍演是讓彼此知道戰時如何合作，如何利用在地的機場港口進行補給或故障排除，這無法在戰時複雜的狀況下無師自通：「但這些在臺灣是零！」
張國城表示，臺灣可以強化對美、日的幫助和貢獻：「不要老是期待人家來幫我們。」像是韓國的海軍陸戰隊，常常出動協助國際和美國維和，他不認為現在志願役的國軍無法做到，只是完全沒有人想做。再者，美國空軍也評估，臺灣沒有一個空軍基地能在戰時讓美國空軍運作，不論空間標準、安全都不符合，這也是沒人願意去改進的。
「國防資源的錯置，對中共而言『不戰而屈人之兵』，比臺奸更有用！」張國城直指，烏克蘭已經沒有再動員年輕男子入伍，烏克蘭有 4000 萬人，現在戰場上作戰部隊也沒有超過 10 萬，因為後勤無法支持全民皆兵，還不如在後方擔任經濟生產還有用。他納悶，臺灣談到增強國防，唯一解方好像就是「一年兵役」，真的非常奇怪。
張國城表示，有時候誤導對方，讓我方有利，是「不戰而屈人之兵」的高招。他舉例，美國二戰在南太平洋作戰時，日本因為沒有白天的制空、制海權，利用晚上以驅逐艦接近日軍駐守的海岸邊，把補給物資裝桶丟到海裡。這其實成效很差，因為岸上部隊很可能撿不到，又讓驅逐艦有擱淺危險。但當時美軍刻意對日軍驅逐艦不予攻擊，讓日軍認為有效，當形成固定作業模式後，美軍再開始大規模圍剿，讓日本在接連的海戰損失慘重、一蹶不振。
張國城感嘆，這在臺灣也正在上演。像是把大量軍事資源用在「兩週教召」、「一年兵役」等，只是讓大家稍微熟悉軍事技能，但這對於重要的爭取美軍協助、維持制海制空權、接收美國來的新型武器，毫無幫助。