藍白新國會》立院擺爛杯葛司法院、考試院、NCC人事案 會造成什麼問題？

【沃草】記者朱乃瑩報導

中華民國憲法在權力分立原則下，除了行政院長可由總統逕行任命、各部會首長由行政院長任命外，其他司法院大法官、監察委員、考試委員等憲政機關的成員，以及公平交易委員會、通訊傳播委員會（NCC）等獨立機關的委員任命，均須經過立法院同意。但在藍白過半的本屆立法院，迄今尚未通過任何一項人事同意權，讓考試院、司法院，以及獨立機關 NCC 的運作出現癱瘓危機。

【司法院】大法官剩 8 人，藍白還要將合議門檻升至 10 人

大法官是解釋憲法的最高權威，總額為 15 人，從 1997 年修憲設計「任期交錯制」，也就是藉由獨立計算每位大法官的任期，讓不同任總統任命的大法官可以同時並存，以容納不同意見。包括院長許宗力在內，有 7 名大法官在昨日（31）任滿，總統賴清德早在 8 月 30 日提名接任人選請立法院同意，但立法院至今仍未排審。目前只剩 8 名大法官在位，由現任大法官謝銘洋暫代司法院院長職務。

在現行制度下，8 名大法官中只要有 2/3 參與評議、1/2 同意，也就是 6 名大法官參與、4 名表示同意，也可做出憲法法庭判決。然而，中國國民黨立委翁曉玲已提出《憲法訴訟法》修法，要將評議門檻框定在法定的 15 人，換言之，需要 10 名大法官參與、8 名大法官表示同意，而以現在僅剩 8 名大法官而言，根本無法達到評議門檻。

這項修法已被藍白強勢送出委員會，等待黨團協商，若被強行三讀通過，恐造成憲法法庭癱瘓，未來不僅類似國會違憲擴權這類案件將層出不窮、造成政局動盪，民進黨立委李坤城更指出，憲法法庭處理的案件，有 95% 以上是由人民提出的權利救濟，人民也會求助無門。

對此，民間司法改革基金會已公開譴責，同時有近 6 萬人連署呼籲，立法院應立即排審大法官人事案，並拒絕通過《憲訴法》修法。

【考試院】2 個月前全體委員任滿，國考證書現「院長出缺」奇景

考試院主掌國家考試、公務員銓敘等，由 7 至 9 名考試委員，與院屬的考選部、銓敘部、保訓會等 3 個部會首長組成院會。本屆委員任期至 8 月 31 日屆滿，總統賴清德依法於 5 月 31 日送出提名，但藍白認為這項人事是「賴清德傳聲筒」而予以杯葛，考試院也因此陷入僵局。

考試院提出權宜措施，由院屬 3 部會首長組成院會，處理「緊急必要事項」，讓考試院能繼續舉辦國考、發出證書，但不處理重大法案或政策。目前國考考生獲頒的證書，考試院長署名「出缺」，僅能以考試院機關章暫代。

【NCC】半數委員出缺、藍白持續杯葛代理主委

國家通訊傳播委員會（簡稱 NCC）為獨立機關，由 7 名委員組成，須經立法院同意，負責監理網路設施、電信業者、電視台等通訊傳播業務。4 名委員任期已在 7 月 31 日屆滿，行政院在 4 月 30 日提出新人事，仍未獲得立法院審議。

在過去制度下，如果舊委員期滿但新委員尚未通過，舊有委員將自動續任至立法院通過新人事為止，以確保機關正常運作。但藍白在 7 月底通過修法，拒絕委員自動延任，行政院則援引舊法，指定副主委翁柏宗延任、代理至新委員產生，引發藍白黨團高度不滿，多次痛斥翁柏宗是「違法主委」、拒絕讓其備詢。

【公平會】半數委員明年 1 月任滿，未補足恐讓「外送怪獸」自動合併

公平交易委員會是負責維護市場公平競爭的獨立機關，由正副主委及 5 名委員組成，而包括正副主委在內的 4 名委員，任期將在明年 1 月 31 日屆滿，行政院也已於 10 月 30 日提出名單，但民進黨立委李坤城示警，如果藍白持不審議人事案，公平會恐是下一個被癱瘓的犧牲者。

公平會近期將面臨 UberEats 併購 foodpanda 的重大案件，本案尚在補件中。由於兩大平台市占率加起來超過八成，李坤城也憂心，如果到時因委員人數不足而逾期未審，將會讓 UberEats 與 foodpanda 自動合併，成為「外送巨獸」。