【FIMI 防衛網】台灣民主實驗室籲借鏡歐盟：建立「民主防衛生態系」應對境外資訊操弄

境外資訊操弄進化中？使用在地化語言、滲透媒體、假帳號協同

台灣的媒體識讀與資訊環境整體而言是多元且自由的，但同時也面臨高度挑戰。

台灣社會擁有活躍的新聞媒體與公民社群動能，公民對公共議題的關注度高，這為媒體識讀教育提供了良好的基礎。不過，民眾獲取資訊的來源碎片化、社群媒體平台的資訊快速傳播，加上演算法推薦機制強化閱聽者既有的偏好，使得同溫層愈來愈厚，難以跟自己偏好或立場不同的人理性交流，因此增加接收不實訊息和有心人士惡意操弄風向的傳播風險。

在這樣的脈絡下，「境外資訊操弄」（Foreign Information Manipulation and Interference, FIMI）扮演了極為重要的因素。

這類操弄不僅散播不實訊息，也包括利用在地化語言與社群平台，滲透在地媒體、放大社會爭議，或透過假帳號與協同網絡散布特定敘事，並操控輿論議題。

其目的不一定是立即干預選舉，而是長期削弱公眾對民主制度與媒體的信任，並塑造有利於中共政治利益的輿論環境。

因此，台灣在媒體識讀教育上除了強調辨識假訊息，也需提升公民對資訊來源、敘事框架與跨平台協同操弄手法的理解。

同時，政府、學界與公民團體間的合作，也是建立「社會韌性」對抗資訊操弄的關鍵，學界與公民團體持續揭露境外資訊操弄的案例、手法，以及對抗機制的建議，持續施加政府關注此議題的壓力。政府方面則參考民間的研究成果，推動公部門與公民社會的溝通與協作機制，共同建立對抗境外資訊操弄的策略與政策。

資訊戰智庫的角色：培訓、揭露、交流

我們自 2022 年地方選舉開始，於每次選舉前半年左右，培訓實習生建立預防資訊操弄的數位韌性知識，以及如何搜尋境外資訊操弄的帳號和相關內容所需的技能。並與實習生和社群夥伴建立回報機制，共同觀測選舉期間可能的境外資訊操弄事件，並發佈報告揭露境外資訊操弄的案例與手法。

此外，我們也舉辦許多跨國工作坊及論壇，將台灣受資訊操弄的實際案例以及應對方式，與國外學者專家、記者、公民團體和政府單位交流，並將台灣民主實驗室觀測境外資訊操弄的經驗分享到國外，使國際盟友更了解並關注台灣所面臨的挑戰。

經典案例有哪些？臉書上的境外粉專、「蔡英文秘史」被大規模傳散

我們自 2021 年起便持續觀察到管理員來自如中國、香港、澳門、柬埔寨、馬來西亞等境外粉專，發佈非常在地化語言的貼文，並透過假帳號分享到各大臉書社團，試圖操弄大眾對熱門公共議題的看法，並強化政治極化的輿論環境，增加不同政治立場者之間以及政府和民眾之間的不信任。

從疫情期間開始，這樣的手法仍持續到現在。此外，有關「蔡英文秘史」的電子檔，以充滿陰謀論的敘事描繪蔡英文的生平與政治生涯，相關貼文及 AI 主播影片散佈於 Twitter、Facebook、YouTube 和 TikTok，是我們觀察到最大規模的跨平台境外資訊操弄行動。

台灣可以如何應對？資訊揭露、平台問責、大眾溝通

面對極權國家新型態的資訊操弄挑戰，民主國家不能再被動應對，除了民間和政府部門共同強化媒體素養與公民教育之外，台灣必須建立起如同歐盟「民主防衛機制」般的全方位應對架構。

歐盟近年透過多層次的政策工具，如 FIMI Toolbox 和數位服務法（DSA），建構了政府、平台與公民社會之間的協作體系，以觀測、揭露並回應境外資訊操弄。

台灣可以借鏡歐盟的做法，採取以下幾項策略：

一、政府層面：制度化跨部門合作機制

• 參考歐盟「快速警示系統（RAS）」模式，建立由國安單位、外交部門與數位發展部共同參與的跨部門快速通報網絡，以即時共享與分析外部資訊威脅。
• 建立如同歐盟或北約「StratCom」架構的單位，定期發布對抗境外資訊操弄的策略，揭露中國等國家行為者的操作手法。
• 推動資訊揭露與透明報告制度，特別針對社群平台的政治廣告與外部資金流向。

二、科技平台與媒體：促進責任共擔

• 參考歐盟《數位服務法》，要求大型平台主動提供演算法透明度評估，與建立對平台方未有效遏止資訊操弄的問責機制。
• 鼓勵媒體建立開源資料庫，協助學術與民間團體監測資訊操弄趨勢。

三、公民社會與研究機構：提升社會韌性

• 支援媒體識讀教育與事實查核，尤其是針對中老年族群與弱勢資訊使用者。
• FIMI 研究組織持續揭露境外資訊操弄的案例、手法，以及對抗機制的建議。

四、公私協作：建立常態化對話與合作框架

• 參考歐盟協助成立的 FIMI-ISAC 專家網絡，結合 FIMI 研究組織和查核組織，建立對抗境外資訓操弄的情資分享平台
• 透過制度化對話機制，促進民間研究成果能直接支援政府決策與政策評估。

結論

總體而言，中國仍是台灣面臨的主要資訊操弄威脅來源。這些行動往往結合在地協力者與社群平台擴散策略，目的是削弱台灣民主體制的信任。可參考歐盟的制度化經驗，建立跨部門、跨領域的民主防衛生態系，台灣才能在確保言論自由的同時，有效提升整體的社會韌性。