【沃草】記者廖昱涵報導
包含假訊息防制的國安五法，於 2019 年立法完成，但中研院社會學研究所研究員林宗弘在昨（16）日講座感嘆，通過後起訴假訊息案件約 90 件，其中更只有 1 件被判刑，還是根據《傳染病防治法》。他指出，武漢肺炎疫情後，中國實體統戰網絡萎縮，從 2020 年二月起，中共對臺開始採取負面、威嚇性的惡意手段，其中也包括假訊息，從最早的「小巨蛋埋屍體」，到近期的「很多孩子都走了」。他強調，經惡意設計的假訊息，就和賣黑心商品差不多，已不屬於言論自由範疇，需立法管制，但從成果看來，目前臺灣相關法律仍不完整。
中研院社會學研究所研究員林宗弘（資料照，攝影／蕭長展）
2018 年地方大選，是中國統戰的大勝利
中研院歐美所於 16 日舉辦「裴洛西訪臺及中國軍演」座談會，由歐美研究所研究員吳建輝主辦、歐美研究所研究員林正義主持，邀請法律學研究所助理研究員陳玉潔、政治學研究所助理研究員傅澤民、歐美研究所助理研究員李語堂、社會學研究所研究員林宗弘與談。
林宗弘指出，習近平的第二任，也就是在 2017-2022 年的二十大以前，對臺就是「聯合次要敵人，打擊重要敵人」，這政策方針在 2017-2020 年間完成轉換。所謂「次要敵人」，就是臺灣人所熟知的統戰、收編收買，但在武漢肺炎疫情後，中共對臺政轉為更加威脅性、攻擊性的政策方向。
林宗弘解釋，2017 年時，中共對臺使出「青年一代，基層一線，同等待遇」的統戰手法，廣邀臺灣青年赴中就業交流，也積極招待臺灣村里長旅遊。其餘統戰對象還包括宮廟、攤商、私校、旅運業、村里長、農漁會、媒體，或者是原住民部落等相對弱勢或者資源欠缺、容易依賴中國的產業和群體。
「2018 年、上一回合的臺灣地方選舉，就是中國統戰的重大收穫！」林宗弘指出，中國國民黨推出的韓國瑜贏得高雄市長，是個象徵性成功，同時國民黨也贏得絕大多數的地方政府席次，韓國瑜甚至一度有機會挑戰總統大位。
武漢肺炎疫情後，中國統戰改為威嚇
但情勢在 2019 年習近平發布「一國兩制臺灣方案」的習五條後，有所轉變。林宗弘說，尤其美中貿易戰和香港反送中運動，影響對臺統戰成果。2020 年，更因為武漢肺炎疫情，兩岸往來直接中斷，統戰工作都受到衝擊，很多線上統戰活動也都草草收場，因此中國改收編為威嚇政策。
林宗弘表示，2020 年初因為武漢肺炎爆發的「武漢包機」事件後，中國開始出現一系列對臺假資訊攻擊。尤其在十月起，軍事威嚇活動大規模提升，在今（2022）年二月，則開始大規模禁止臺灣農產品進口到中國，最早從鳳梨開始。
林宗弘觀察，2018-2019 年共有 106 位美國議員訪臺，但從 2020 年底才開始有軍機擾臺的威嚇，因此這並非衝著美國議員來，而象徵著習近平對臺政策的轉變。這次美國眾議院議長裴洛西訪臺，只是 2020 年起中國銳實力威嚇規模最大的一次，可視作轉型後的加速事件，但並非轉折點。
在武漢肺炎疫情後，統戰網絡因此萎縮。林宗弘指出，從 2020 年二月起，中共對臺開始採取負面、威嚇性的惡意手段，像是疫情期間包括「小巨蛋埋屍體」、「打 mRNA 疫苗會基因突變」，到最近的「很多孩子都走了」等假訊息。
但林宗弘感嘆：「臺灣對假訊息的管理還有很多問題！」包含打擊假訊息的「國安五法」制定後，僅有 90 件被起訴，而真正判刑更只有 1 件，還是用《傳染病防治法》起訴成功。他強調，惡意設計的假訊息，就如同賣黑心商品，已經不是言論自由範疇，但臺灣目前法律仍不完整。
2019 年立法的「國安五法」（製圖／沃草）
中共軟性收編難重建！軍事威嚇及貿易戰將成中國對臺主要手段
近來，中國頻繁使用的「外交禁運」威嚇手段，可以追溯到 2021 年。林宗弘觀察，當初國台辦在宣布禁止臺灣鳳梨進口的記者會上，前一個問題正是關於時任的防疫指揮官陳時中不願意買中國疫苗。他認為，這似乎有個脈絡，雖然還無法推定，但每個禁運事件背後似乎都有關連性。
像是 2021 年九月，兩岸同時申請加入 CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），後來中國兩週內就禁止臺灣蓮霧、釋迦。2022 年六月，臺灣宣布與美國啟動「臺美 21 世紀貿易倡議」，中國接著就禁止臺灣石斑魚進口。林宗弘推斷，被禁的前後兩週，臺灣都會有貿易重大突破事件的發生，中國很有可能就是依此進行貿易打擊。
隨著中共第二十次全國代表大會（二十大）在下半年即將到來，當習近平確保連任到手，意味著中國有可能放棄動態清零，對臺統戰是否死灰復燃？林宗弘直言：「經歷這幾次事件，其實要扭轉幾乎不可能。接下來就是威嚇和貿易戰方向為主導，都會是硬性的軍事動作，以前軟性的收編，已經很難重建了。」
林宗弘認為，臺灣對中國如此陰晴不定的貿易市場，已喪失信任。而他依照上半年的風聲評估，未來中國將加速對臺促統立法，反制臺灣踩紅線的行為。
「國安五法」是出於 2019 年習近平發表「習五條」加強統戰力道，立法院所做出的立法回應。其內容包括，提高涉密人員的出境管制、中國港澳地區納入外患罪、重判為中國發展組織、沒收軍公教共諜退休金、涉及國安官員不得向中共象徵致敬歌頌，加強對於共諜的懲處、把網路空間納入國安範疇。此外，也拉高政治協議門檻並不可談及主權。