中國假訊息 90 件起訴僅1件判刑 中研院學者林宗弘嘆國安五法效果不彰

發佈時間 2022/8/17 10:34:58
最後更新 2022/8/17 10:34:59

【沃草】記者廖昱涵報導

包含假訊息防制的國安五法,於 2019 年立法完成,但中研院社會學研究所研究員林宗弘在昨(16)日講座感嘆,通過後起訴假訊息案件約 90 件,其中更只有 1 件被判刑,還是根據《傳染病防治法》。他指出,武漢肺炎疫情後,中國實體統戰網絡萎縮,從 2020 年二月起,中共對臺開始採取負面、威嚇性的惡意手段,其中也包括假訊息,從最早的「小巨蛋埋屍體」,到近期的「很多孩子都走了」。他強調,經惡意設計的假訊息,就和賣黑心商品差不多,已不屬於言論自由範疇,需立法管制,但從成果看來,目前臺灣相關法律仍不完整。

中研院社會學研究所研究員林宗弘(資料照,攝影/蕭長展)

中研院社會學研究所研究員林宗弘(資料照,攝影/蕭長展)

2018 年地方大選,是中國統戰的大勝利

中研院歐美所於 16 日舉辦「裴洛西訪臺及中國軍演」座談會,由歐美研究所研究員吳建輝主辦、歐美研究所研究員林正義主持,邀請法律學研究所助理研究員陳玉潔、政治學研究所助理研究員傅澤民、歐美研究所助理研究員李語堂、社會學研究所研究員林宗弘與談。

林宗弘指出,習近平的第二任,也就是在 2017-2022 年的二十大以前,對臺就是「聯合次要敵人,打擊重要敵人」,這政策方針在 2017-2020 年間完成轉換。所謂「次要敵人」,就是臺灣人所熟知的統戰、收編收買,但在武漢肺炎疫情後,中共對臺政轉為更加威脅性、攻擊性的政策方向。

林宗弘解釋,2017 年時,中共對臺使出「青年一代,基層一線,同等待遇」的統戰手法,廣邀臺灣青年赴中就業交流,也積極招待臺灣村里長旅遊。其餘統戰對象還包括宮廟、攤商、私校、旅運業、村里長、農漁會、媒體,或者是原住民部落等相對弱勢或者資源欠缺、容易依賴中國的產業和群體。

「2018 年、上一回合的臺灣地方選舉,就是中國統戰的重大收穫!」林宗弘指出,中國國民黨推出的韓國瑜贏得高雄市長,是個象徵性成功,同時國民黨也贏得絕大多數的地方政府席次,韓國瑜甚至一度有機會挑戰總統大位。

武漢肺炎疫情後,中國統戰改為威嚇

但情勢在 2019 年習近平發布「一國兩制臺灣方案」的習五條後,有所轉變。林宗弘說,尤其美中貿易戰和香港反送中運動,影響對臺統戰成果。2020 年,更因為武漢肺炎疫情,兩岸往來直接中斷,統戰工作都受到衝擊,很多線上統戰活動也都草草收場,因此中國改收編為威嚇政策。

林宗弘表示,2020 年初因為武漢肺炎爆發的「武漢包機」事件後,中國開始出現一系列對臺假資訊攻擊。尤其在十月起,軍事威嚇活動大規模提升,在今(2022)年二月,則開始大規模禁止臺灣農產品進口到中國,最早從鳳梨開始。

林宗弘觀察,2018-2019 年共有 106 位美國議員訪臺,但從 2020 年底才開始有軍機擾臺的威嚇,因此這並非衝著美國議員來,而象徵著習近平對臺政策的轉變。這次美國眾議院議長裴洛西訪臺,只是 2020 年起中國銳實力威嚇規模最大的一次,可視作轉型後的加速事件,但並非轉折點。

在武漢肺炎疫情後,統戰網絡因此萎縮。林宗弘指出,從 2020 年二月起,中共對臺開始採取負面、威嚇性的惡意手段,像是疫情期間包括「小巨蛋埋屍體」、「打 mRNA 疫苗會基因突變」,到最近的「很多孩子都走了」等假訊息。

但林宗弘感嘆:「臺灣對假訊息的管理還有很多問題!」包含打擊假訊息的「國安五法」制定後,僅有 90 件被起訴,而真正判刑更只有 1 件,還是用《傳染病防治法》起訴成功。他強調,惡意設計的假訊息,就如同賣黑心商品,已經不是言論自由範疇,但臺灣目前法律仍不完整。

2019 年立法的「國安五法」(製圖/沃草)

2019 年立法的「國安五法」(製圖/沃草)

中共軟性收編難重建!軍事威嚇及貿易戰將成中國對臺主要手段

近來,中國頻繁使用的「外交禁運」威嚇手段,可以追溯到 2021 年。林宗弘觀察,當初國台辦在宣布禁止臺灣鳳梨進口的記者會上,前一個問題正是關於時任的防疫指揮官陳時中不願意買中國疫苗。他認為,這似乎有個脈絡,雖然還無法推定,但每個禁運事件背後似乎都有關連性。

像是 2021 年九月,兩岸同時申請加入 CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定),後來中國兩週內就禁止臺灣蓮霧、釋迦。2022 年六月,臺灣宣布與美國啟動「臺美 21 世紀貿易倡議」,中國接著就禁止臺灣石斑魚進口。林宗弘推斷,被禁的前後兩週,臺灣都會有貿易重大突破事件的發生,中國很有可能就是依此進行貿易打擊。

隨著中共第二十次全國代表大會(二十大)在下半年即將到來,當習近平確保連任到手,意味著中國有可能放棄動態清零,對臺統戰是否死灰復燃?林宗弘直言:「經歷這幾次事件,其實要扭轉幾乎不可能。接下來就是威嚇和貿易戰方向為主導,都會是硬性的軍事動作,以前軟性的收編,已經很難重建了。」

林宗弘認為,臺灣對中國如此陰晴不定的貿易市場,已喪失信任。而他依照上半年的風聲評估,未來中國將加速對臺促統立法,反制臺灣踩紅線的行為。

「國安五法」是出於 2019 年習近平發表「習五條」加強統戰力道,立法院所做出的立法回應。其內容包括,提高涉密人員的出境管制、中國港澳地區納入外患罪、重判為中國發展組織、沒收軍公教共諜退休金、涉及國安官員不得向中共象徵致敬歌頌,加強對於共諜的懲處、把網路空間納入國安範疇。此外,也拉高政治協議門檻並不可談及主權。