藍白國會過半立法失能！10 項重大法案未經實質審查就要三讀闖關

【沃草】記者廖昱涵報導

中國國民黨版國會改革法案，明（17）日表決在即，中國國民黨籍總召傅崐萁更宣示「要讓國會一年四季都開聽證會！」但你知道，這個法案沒有經過任何實質審查嗎？

其實，沒被審查的也不只國會改革法案。根據民團「經濟民主連合」統計，新國會才上任 3 個月，就有高達 10 案在中國國民黨、民眾黨的聯手下，沒有實質審查就想要快速通關。這樣沒有討論就通過法案的立法院，是我們要的國會改革嗎？

長期關心台灣民主防衛的經民連觀察到，目前的新國會有「中國人大化」現象，成為沒有討論、只有數人頭的一言堂。

在中國國民黨總召傅崐萁與民眾黨總召黃國昌聯手下，大量中國國民黨提案未經委員會審查就逕付二讀，或從委員會抽出逕付二讀。而即便是委員會完成審查的法案，但其實常未經委員會逐條討論，就逕由主席宣布完成審查、交付協商，立法品質顯然有重大瑕疵。

此外，大量民進黨提案也在傅崐萁、黃國昌聯手下，因程序委員會擋案、一讀時封殺、或委員會審查時提出散會動議等操作，根本沒有獲得實質討論機會、扼殺不同意見討論空間的反民主現象。

據經民連統計，目前交付黨團協商的 70 案中，其中逕付二讀的法案就佔 50%，其中藍白兩黨提案更佔了 88.6%。其餘自委員會抽出逕付二讀，以及完成審查的法案各佔 25.7%、24.3%。這樣的比例，對於過去高舉「委員會中心主義」的國會改革訴求，實屬諷刺。

更驚人的是，目前完成委員會審查的 17 案，其中竟有高達 10 案，委員會審查結論是「全案保留」。也就是說，委員會對所有審查的草案條文，完全沒有進行任何實質處理，國民黨籍召委就兩手一攤說「全案保留，交付協商，由院會處理」，讓委員會審查徒具形式。

細看這 10 個由中國國民黨召委裁示「全案保留」的法案，其中就包括藐視國會罪、立法院職權行使法、院長選舉辦法、NCC人事審查等所謂「國會改革」法案；也包括經費上看 10 兆的環島高鐵、花東快速道路與國道六號貫穿中央山脈東延等 3 條例。

國會成「傅聯會」，不審查開民主倒車

近來中國國民黨以人數優勢，加上民眾黨「不表態」引起程序爭議。經民連副秘書長許冠澤就抨擊，藍白聯手將國家最高民意機關淪為跑程序的所在。所謂民主，只剩下朝野協商時「三黨總召口水」，與最後的院會表決。

被戲稱為「傅聯會」的立法院，近來連續強行通過委員會審查、強行進行表決程序。許冠澤舉例，像是涉及上兆元預算的花東交通相關條例 3 法草案，竟連一場公聽會都沒有舉行、委員會亦無逐條實質審查，藍營召委就宣布「全案保留，交付朝野協商，由院會處理」。

許冠澤說，各黨派提出不同版本的法案，進而有所爭議是民主政治常態，但剔除委員會實質討論的環節，就完全不是民主。

民眾黨配合國民黨玩弄立法程序，重視 SOP 的柯文哲能忍嗎？

本會期開議至今，共 70 議案交付黨團協商，但其中只有 17 案完成委員會審查。經民連理事高鉦詠更指出，有高達 10 案的審查結論是「全案保留送院會處理」。形式上看似完成審查，但其實就是藍營召委逕行宣布全案保留送交院會，實際上根本什麼也沒有審。

高鉦詠指出，這 10 案中，中國國民黨提案就佔了 92.9%，明眼人一看就知道國民黨的意圖，擺明不願讓自己的提案受到逐條審查，無意與其他黨派、專家學者及公民社會對話。藉召委主持之便，再加上立委人數優勢快速完成委員會審查。

高鉦詠直言，中國國民黨目前能在國會恣意妄為，就是民眾黨消極配合，重視 SOP 的民眾黨主席柯文哲應出面制止。

到場聲援的公民代表李芝玉也指出，民眾黨宣稱「國會關鍵少數」，但實際行為都與中國國民黨站在同一陣線，不看內容僅只看政黨立場就投票，甚至日前發生黨籍立委林國成把自己的提案也擋下來的糗事。

李芝玉試問柯文哲：「你每天早上 7 點半都準時到青島東路上跟黨團開會，究竟對於現在擔任黨團總召的黃國昌意見到底是什麼？黃國昌跟傅崐萁走得如此的近，跟既有的勢力毫無區別，這難道是選前跟大家所說的監督嗎？」

公督盟：300 萬政黨票，換來民眾黨只做不表態的 8 席

目前的藍白聯手，只是正常的「議事攻防」嗎？公民監督國會聯盟執行長張宏林駁斥，現在的國會已經是在大亂鬥，完全不符合選民期待。

張宏林說，選民期待小黨是說公道話的第三者，尤其自稱「厭煩藍綠對抗」而崛起的民眾黨顯然沒這麼做，讓 300 多萬政黨票成為不表態的 8 席立委。他強調，所有民主國家的小黨，巴不得能不斷講話、表達自身理念，以換得下次選票，從來不會像民眾黨一樣不討論、不辨證。

張宏林感慨，「不辯證的國會」只有出現在中國，因為中國人大只有表決「通過」、幾乎沒有反對意見，這絕非健康民主常態。

《藐視國會罪》恐成中國透過國會噤聲手段

民進黨立委沈伯洋也在質詢中提到，即便在民主國家，中國也能對不同意見人士進行施壓。更提醒台灣若要達到同樣的效果，立法調查權以及《藐視國會罪》可能成為協助中國的工具。

沈伯洋表示，中國進行跨國的鎮壓的方式越來越多。國際特赦組織最新的報告，也提到向當事人的家人施壓，要求他們不要參加會傷害中國形象的活動的狀況。相同的狀況在台灣照樣可以發生，只要立法院啟動聽證調查，就可以把人叫來問話並且通過藐視國會罪。若認為當事人說謊，就可以直接移送法辦，完全可以達到在台灣噤聲的效果。