【藍白國會擴權法】惡法三讀後可以怎麼做？

【沃草】記者廖昱涵報導

中國國民黨與民眾黨共推的國會擴權惡法，雖已通過三讀、立法院看似恢復一團和氣，但各界阻止惡法的行動仍持續中。

除了目前較有可能的提出釋憲，《沃草》整理了後續對抗惡法可以怎麼做？面對惡法輾壓的公民社會也逐漸「罷」起來，又為政壇帶來哪些後續效應？

行政院覆議

依據《中華民國憲法增修條文》，行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，認為有窒礙難行時，得經總統核可，於該決議案送達行政院 10 日內，移請立法院覆議。

立法院對覆議案，應於送達 15 日內作成決議，未議決者，原決議失效。經全體立委 1/2 以上（57 人）決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。總統也必須在收到結果的 10 日內公告新法，法律於公布後 3 日生效。

雖已有超過 200 名執業律師，連署要求立法院接受覆議，但目前中國國民黨 52 席、民進黨 51 席、民眾黨 8 席，藍白擁有立院過半席次，通過可能性較低。

過往行政院也曾有過 13 次「覆議」案例，共計成功 7 次、失敗 3 次、1 次行政院主動撤回復議案、2 次因時局動盪未有結果。

對於行政院提出覆議案的做法，社會也有不同意見。一派看法是，行政院提出覆議會加深朝野衝突，尤其行政院長卓榮泰還在立法院接受總質詢，是否會因此被藍白杯葛仍有變數。日前中國國民黨黨團幹部洪孟楷就曾警告卓榮泰，若覆議不成功要負政治責任；另一派則認為，雖覆議案不會通過，但行政院仍應展現政治態度，表達對擴權惡法的立場。

釋憲

依照《憲法訴訟法》，國家最高機關包含總統及立法院、行政院、司法院、監察院、考試院，或 1/4 以上立委（29 席），認有法律有牴觸《憲法》者，得聲請憲法法庭釋憲。經大法官 2/3 以上參與評議、且大法官現有總額過半數同意作出判決。

目前民進黨團已表示，將會於國會擴權法生效後聲請釋憲。民進黨立委黃捷預估，時間約落在 7 月初，至於釋憲結果出爐時間無法預測，但依照過往經驗，從提出到宣判最快約 3 個月。

依照《憲法訴訟法》第 43 條，可出於「保障之權利或公益遭受難以回復之重大損害，且有急迫必要性，無其他手段可防免」的理由，於判決前請求「暫時處分」，暫時停止法律適用。但大法官是否核發？何時核發？都是未知數。

依據民團「司法改革基金會」分析，宣告方式有幾種可能：除了「合憲」以外，還有 2 種可能：一是「程序違憲」，不論內容為何皆無效，必須重新審議。2000 年，有關國民大會修憲通過延任自肥案的釋字 499 號中，就指出因二三讀採「無記名投票」有程序重大瑕疵，再加上內容違反憲政精神，宣告違憲。

二是「內容違憲」，認為通過的法律內容牴觸《憲法》可以直接宣告失效，且不得再通過相同意旨法律，多半會是部分違憲、部分合憲的宣告。但司改會強調， 3 種情況可能同時存在於同一個判決中。

過去曾偵辦「媽媽嘴案件」的前檢察官、身為此次國會擴權法召委的中國國民黨立委吳宗憲，三讀前就已經廣播節目上嗆聲警告大法官：「別為了迎合執政黨，做出荒唐釋憲，否則將受世人嘲笑。」

公民複決

《憲法》規定人民有選舉、罷免、創制及複決的權利。「複決」意即透過公民投票，補救立法、修憲案、重大政策的疏漏。

只要提案人數達到最近一次正副總統選舉選舉人總數的萬分之一（1955 人）以上，並在 6 個月達到最近一次正副總統選舉的選舉人總數 1.5% （29 萬 3228 人）以上的連署門檻即可成案。

但因《公民投票法》規定，最快投票時間為明（2025）年八月底，且有效票須多於不同意票，且有效同意票要超過投票權人 1/4 以上，才算通過，目前被視為緩不濟急。

公民可以做些什麼？

主辦立院外抗議活動的民團之一「經濟民主連合」智庫召集人賴中強，於三讀後呼籲進行草根民主對話。各地公民組織在國民黨立委選區舉辦座談會，讓地方選民知道國會擴權法有多離譜，希望能施壓立委在下一階段覆議的投票意向。

雖然賴中強表示，目前將視覆議結果再決定下一步，目前還沒有罷免立委的規劃，但各地青鳥已經「繼續飛」，出現許多罷免中國國民黨立委的聲音，倒是全是不分區立委的民眾黨則逃過一劫。

像是負面聲量高的中國國民黨總召傅崐萁、台北市立委徐巧芯、台中市立委羅廷瑋及廖偉翔等人，以及因票數差距不大而罷免成功率高的台東縣立委黃建賓、新竹市立委鄭正鈐、桃園市立委涂權吉、新北市立委葉元之、雲林縣立委丁學忠等人，都被地方點名要罷。

不過徐巧芯則嗆民進黨，若開啟「大罷免時代」的話：「你罷我一個，我罷你五個，你罷我五個，我罷你十個」。

中國國民黨不分區立委翁曉玲也嗆，尊重民進黨提出覆議、釋憲等手段，但若民進黨及其總召柯建銘、總統賴清德，要繼續動用群眾施壓在野黨立委「那將來 4 年只會是跛腳政府，一事無成」。

各地罷聲四起，中國國民黨籍基隆市長謝國樑的罷免案「拆樑行動」也進入第二階段連署，面對不斷湧現的罷免浪潮，中國國民黨立法院黨團總召傅崐萁竟選擇提高罷免門檻。

日前黨籍立委許宇甄、徐欣瑩、蘇清泉等人提出《選罷法》修法，要求提高罷免門檻，並在就職一年內不可以進行罷免提案連署，傅崐萁以中國國民黨黨團名義，又打算直接逕付二讀、跳過委員會審查。但在手法曝光後，在外界輿論下撤案，修法進度暫時停擺。

國民黨內部雜音四起

國會擴權法引起連續 4 次立法院內外的大規模抗議與議事對抗，似乎也讓國民黨內出現雜音。綜合媒體報導，前次修法表決過程中，對於諸多議事瑕疵放水的中國國民黨籍立法院長韓國瑜，日前在宴請藍委的餐敘上，就表示「希望大家未來能先暫緩推動衝突性的法案」。

中國國民黨立委謝衣鳯也說，宴席間有討論到「將來若要提出重大法案，要經過詳實審查，再送至院會表決。」

中國國民黨立委賴士葆受訪也指出，國民黨在三讀法案後民調掉了 17%，呼籲黨內立委舉手前應搞清楚自己在面對什麼案子。