「《憲法》的問題,其實制憲才能徹底解決。」無黨籍立委林昶佐開門見山的在專訪中對《沃草》表明立場。面對即將登場的修憲委員會,《沃草》專訪提出加入「人權清單」修憲案的林昶佐。他表示,當臺灣越來越登上國際舞台,臺灣混在 ROC、PRC、Taiwan 這堆名字中,自己也會覺得礙虐(gāi-gio̍h),要從臺灣角度立個新憲比較好。但林昶佐明白,目前政治現實就是修憲,臺灣人可能還要「撞牆」幾年,才會想通修憲太難不如直接制憲。他也期待,除了 18 歲公民權的共識外,修憲委員會必須將《憲法》問題盤點、討論清楚,藉此讓臺灣人有想像下一步的依據。
林昶佐表示,修憲重點不外乎在國家正常化、廢考監、18 歲公民權、修憲門檻降低。但他也坦言,即使這些問題全都改掉,對他而言仍不是個正常的《憲法》,還是要從臺灣的角度立一個新憲法比較好。他笑說,也許等過了 10 年、20 年後,才終於發現這樣子比較不浪費時間。但回到現實,既然現在政治氛圍就是修憲,自己身為立法委員的職責,就是在崗位上把事情做好。
除此之外,林昶佐也另提「人權清單」的修憲提案,認為這是在公民權、修憲門檻等議題中的漏網之魚。他表示,過去像是前文化部長鄭麗君擔任立委時都有提案過,他接續把這幾年的專家學者意見納入。林昶佐指出,過去每次遇到人權相關爭議時,往往就要找上大法官解釋。而近來相關的釋憲結果,也都是往符合現代人權的角度去解釋,那乾脆就把具體條文列《憲法》裡,讓基本人權都受到保障。
「我個人認為不可能全部都在這個階段能完成,」林昶佐坦言,即使現在社會對於 18 歲公民權的共識極高,但目前修憲要立法院1/4提案、3/4出席、出席立委3/4同意,還要選舉人過半數同意,相當於 965 萬人出來投同意票,還是極具挑戰。他表示,沒辦法推過的修憲議題,應該要趁這幾個月的時間好好討論,至少要讓臺灣人知道《憲法》的問題到底在哪。
林昶佐呼籲,這次難得的修憲委員會,朝野各黨也要盡量討論。不然到最後一直在講 18 歲公民權和門檻這種爭議不大的,其實沒什麼好討論。不如把國家正常化、廢考監、人權清單等等所有《憲法》問題都討論一輪,也能在立法院公報上樓下紀錄。未來若我們要進入下一步的修憲,或人民在討論修憲時都會有所本,等於累積修憲議題的討論深度。「不然什麼時候會沒事跑去討《憲法》對不對?」
《憲法》的大中國框架連累臺灣之深,長期待在立院外交與國防委員會的林昶佐很能體會。他表示,在推國家正常化,當然從《憲法》、行政、立法各種不同層級都可以去推,但有蠻多問題追根究底還是出自《憲法》。他舉例,即便總統蔡英文執政邁入第五年,很多外媒在報導臺灣跟中國的爭執時,還是會把臺灣當成是要爭「一個中國」。「那這不就是源自於《憲法》問題?」林昶佐不諱言,大家能在行政機關的實際作為上,不斷去檢視大中國框架問題,但事實上,根本解決之道還是處理《憲法》。
林昶佐也以近來社會十分關注的「護照」為例,他指出其實法律沒有規定英文國名是「Republic of China」,護照的英文是能自己決定的。但追根究柢,《憲法》如果有處理好,就沒有中華民國,也就沒有這個翻譯的問題存在。
「我看大概走個一、二十年,最後臺灣人會主張還不如制憲好了」林昶佐說,因為這會是未來越來越困擾臺灣人的問題。他表示,以前臺灣走不出國際就算了,頂多是國人出國旅遊有點麻煩。但現在國際上開始重視臺灣,事情開始變得不一樣。像是先前捷克議長韋德齊(Miloš Vystrčil)搭機來臺訪問,飛機上卻令人尷尬的寫著「China Airline(華航)」。
「當我們開始在國際之間的交往越多,然後我們混在 ROC、PRC、Taiwan 這堆名字中,我們自己也會覺得礙虐(gāi-gio̍h)。」林昶佐希望,即便國家正常化這件事,相信在這次修憲很難和中國國民黨有個共識,但他仍期盼在修憲委員會討論中,讓大家好好講清楚《憲法》哪些條文有問題?
「如果最後只剩中國國民黨的人反對,那也很好啊!」林昶佐認為,討論完《憲法》中的荒謬後,然後反對者說清楚為什麼反對,也至少對社會有個交代。他表示,這次修憲委員會是個千載難逢的機會,把《憲法》所有的問題都清點一遍,最後負責任提出一個有可能過關的版本。至少我們這屆立法院留給未來、下一屆的國會留下個紀錄。
「我們可能沒辦法各個方向全部都推過去,因為過去的人把它弄很爛,但是我們可以點出臺灣現在最根本的問題點,這就已經阿彌陀佛了。」林昶佐笑說,這也是給大家一個「撞牆」的依據,說不定臺灣人撞個一、二十年後,終於發現之前定下超高修憲門檻的人到底在搞什麼?根本就不可能修憲嘛!那時的臺灣就可以來想像下一步。
林昶佐認為,目前修憲門檻太高,等於讓過去制定《憲法》那群人的民意,一直不斷壓抑現在最新的民意,十分不合理。但他也期待,18 歲公民權的修憲案的高度共識,有機會衝破公民投票的門檻,如此能夾帶著包括修憲門檻降低、人權清單其他議題一起通過。
但最後如果因為政治現實考量,像是 2015 年中國國民黨強烈要求要將 18 歲公民權和不在籍投票綁在一起,導致修憲破局。林昶佐主張,即便如此 18 歲公民權應該還是要在法律層次上討論。他指出,臺灣已是世界上少數 18 歲還不能投票的國家,問題還是要去面對、處理。
對於考監院存廢,林昶佐認為,除非中國國民黨真的支持,那廢考監就有機會在這次修憲通過。而他觀察,人民其實沒有特別展現出支持或是反對廢考監的態度,但「酬庸」這種形象在每一次提名都要重新吵一次的話,這種制度性改革是可以推進的。
即使心知肚明可能憲政的改革無法一次到位,林昶佐也不表灰心。他表示,要遇到修憲委員會對立委而言是難得的機會,可以幫臺灣人盤點這個根本大法的問題。本來想要形容這是「躬逢其盛」的林昶佐想了一下笑說:「這不能說躬逢其盛,因為解決的那一年才真的是躬逢其盛。看來是 20 年後吧?我都 60 歲了!」