時代力量黨團總召邱顯智提三大憲改主張：18歲公民權、廢考監、降修憲門檻

立法院將於下個會期組成修憲委員會，討論《中華民國憲法》是否進行修正。針對修憲，時代力量立院黨團總召邱顯智接受《沃草》專訪，表示現行《憲法》完全不符合政治現實，就像臺大法律系榮譽教授李鴻禧所批評的，在臺灣施行《中華民國憲法》，就像是「大人衣服穿在小孩子身上」。考量臺灣政治現實，難以重新制憲，時代力量認為「先把務實能做的部分先做」，主張「18 歲公民權」、「廢考監」、「降低修憲門檻」三大修憲訴求，期望《憲法》能與時俱進，將修憲權還給選民，日後「讓未來世代創造合乎政治現實的臺灣新憲法，也未嘗不可」。

邱顯智：《中華民國憲法》完全不符合臺灣的政治現實

邱顯智指出，由張君勱起草的《中華民國憲法》從 1947 年在南京制定後，旋即被《動員戡亂臨時條款》凍結，從未實施過，後來在臺灣經過解嚴、終止《動員戡亂臨時條款》、國會全面改選等過程，對於已經民主化的臺灣來說，《憲法》並不符合現在的政治情況。

何況，《憲法》也完全不符合臺灣的政治現實，邱顯智舉例，像是《憲法》第 91 條規定，監察委員的人事推派，包含各省、蒙古各盟旗、西藏的名額分配，「臺灣哪有什麼各省！」他嘆，《中華民國憲法》是「兄弟（孫中山自稱）獨創的五權憲法」，現在在臺灣留下各種問題，比方設計考試院和監察院做為憲政機構，不管是和政治現實、與各國憲法比較的憲政原理、法治國原理等等，都有很多扞格之處，也因此從 1991 年開始，「一直在進行修憲」。

邱顯智說，在 90 年代幾次修憲之後，因為是用增修條文的方式來進行處理，大半的《憲法》本文都遭到凍結，尤其是關於中央政府體制的規範。

而時代力量目前的修憲主張有三項：

邱顯智說，憲改議題當然很多，但考量到修憲門檻非常的高，時代力量希望能夠務實推進，「不要像上一屆一樣，討論到一半，國民黨拿不在籍投票綑綁 18 歲公民權」導致討論破局，希望透過努力，能夠凝聚共識。

時代力量希望先行通過較具共識的議題

對於目前需要立法委員四分之一提議、四分之三出席、出席委員四分之三同意才能通過修憲案，之後還要再交公民複決，獲得總投票人數過半（以 2020 年臺灣選舉人數來計算，為 966 萬）同意，才能通過的超高修憲門檻，邱顯智直呼，「天呀，簡直是不可能的任務」，表示目前時代力量希望將「18 歲公民權」等被廣泛討論、較具共識的議題先行通過，現行《憲法》當中的其他問題，像是人權清單、隱私權等新興人權是否入憲、中央政府體制、單一選區兩票制等問題，之後再繼續討論。

邱顯智還表示，自己先前和立法院長游錫堃討論過，若在立法院內能夠跨越四分之三的同意門檻，進行公民複決時最好能在 2022 年的地方選舉一起投票，以此來挑戰 966 萬的通過門檻，「不然恐怕連投票率都有問題」。

邱顯智說，目前時代力量在立法院內積極尋求各黨團、立委的共識，但如果又再度破局的話，「人民也是要睜大眼睛，看說是誰破壞修憲共識」，現在「18 歲公民權」已經初步達成共識，希望能夠順利通過，因為臺灣規定 20 歲才能投票「已經落後全世界太久了」，像是奧地利、巴西，投票年齡已經下修到 16 歲，其他主流國家規定的投票年齡是 18 歲，臺灣規定 20 歲是「獨一無二」。

邱顯智：憲法必須與時俱進

邱顯智嘆，20 歲才能投票的規定，也凸顯 1947 年制定的《憲法》時空背景和現在的差異。《憲法》制定時是農業社會，現在是工商社會，年輕人接收資訊的程度自然不可同日而語，《憲法》也應該做出相應的調整。

談到「廢考監」，邱顯智說，「看起來國民黨也支持，但是態度反反覆覆」，期望下個會期的修憲委員會能在這議題形成共識，因為考監兩院的設計，在比較憲法上，也是「獨步全球」，邱顯智認為不需要將考試權和監察權提高到院級單位，「這沒意義，還讓國會監督困難」，因此主張讓監察權回到國會，考試權則是政府的人事行政範疇，「回到應該有的地方去」。

至於降低修憲門檻，邱顯智認為「各黨團也應該要有共識」，指出「憲法必須與時俱進，以便呼應所欲規制的事實」，在事實條件、歷史條件都已經變更的情況下，沒有道理不能更動憲法，世界上其他國家的憲法也一直在做調整和修改，以求和實際情況能夠對應。但在臺灣，修憲門檻設定的如此高不可攀，在法律層面、政治層面都會有很大的問題，即使大法官很努力的做憲法解釋，《憲法》本身沒有與時俱進，再怎麼解釋也不能超過《憲法》條文的文意，最好例子就是「18 歲公民權」，因為《憲法》第 130 條就寫明，年滿 20 歲的國民才能行使選舉權。

邱顯智說，臺灣的修憲門檻「可能是全世界最高」，因此在討論修憲題目時，希望盡量不要發散，能夠集中、取得共識，然後配合 2022 年的地方選舉，讓更多人參與投票。過去臺灣的選舉，從來沒有單一候選人或是公投選項獲得 966 萬同意票的經驗，但現在只能盡可能去達成，邱顯智也說，從這一點來看，修憲門檻確實應該要降低，「如果連這次都沒法過，未來就更渺茫」，很多憲法學者提出的修憲意見，如原住民保護權、難民權、環境權、動物權等就更不可能實現。

以降低修憲門檻的立院內倡議來說，邱顯智表示目前或多或少有個別的立委在進行討論，之後還要在修憲委員會提出、尋求共識，他對此抱持開放態度，沒有預設要降到什麼樣的門檻，只是現狀實在無法接受，「至少要合理、可操作的門檻」。

邱顯智：在當前政治現實無法制憲的情況下，只能盡量修憲

另外，邱顯智說，《中華民國憲法》的設計是修正式內閣制，因為留德的憲法起草人張君勱非常欣賞歐洲內閣制，希望做修正內閣，但是臺灣在經過 1996 年的總統直選、1997 年允許總統直接任命閣揆後，政體已經往實質總統制方向移動，導致跟《憲法》裡很多關於行政院的規定出現扞格。比如行政院長召集行政院會時，「沒有規定總統可以參加」，如果是在內閣制的國家，總統不參與最高行政機關會議沒問題，但在臺灣，「總統不參與會有比較大的問題」，而總統跟行政院也有權責劃分問題，《憲法增修條文》也只規定總統掌有國安大政方針決定權，意思是總統可以管國防部、外交部和陸委會，但其他跟國安大政決定權無關的事務，總統就不能參與，尤其總統又沒參加行政院院會，「這並不符合國人期待的政治實況」。

邱顯智坦言，若要全盤解決《中華民國憲法》帶來的問題，「理論上制憲更可行」，但在政治現實上難以實現，因此即使在臺灣實施現行《憲法》像是「大人衣服穿在小孩子身上」，在沒有辦法「換衣服」的情況下，也只能盡力「裁剪成適合的狀態」，這也是為何過去用增修條文的方式，進行這麼多次修憲的原因。

邱顯智嘆，自己從大一開始，最狂熱的課程就是憲法，當時是 1995 年，至今已經過 25 年，「天啊！從那時就一直在討論修憲，但還是沒辦法去建構理想中，憲法應該長什麼樣子」，像是廢考監、總統無法參與行政院會等議題，從 90 年代就爭論不休，「經歷這一切的人，比較希望能有實質上的進展」。他批評日前表示「中央政府體制要實際檢討」的中國國民黨，「天呀，你是不是又打算要它破局？」指出中央政府體制是「修憲議題大炸彈」，牽涉到總統、行政院、立法院，影響範圍太廣。

邱顯智強調時代力量主張「先把務實能做的部分先做」，在上一屆立法院已有討論修憲失敗的前例後，如果這屆仍然失敗，又要再等下一屆，「等到十年、二十年後，我們還在討論 18 歲公民權，這是不對的」。他也說，自己對未來世代有信心，在努力實踐 18 歲公民權、將修憲權還給選民之後，「讓未來世代創造合乎政治現實的臺灣新憲法，也未嘗不可」。