民進黨立委周春米談修憲：積極尋求共識、期望調降修憲門檻

立法院將於下個會期組成修憲委員會，社會格外關注各黨對修憲的態度及討論議題。法官出身、長期擔任司法法制委員會委員的民進黨立委周春米接受《沃草》專訪表示，民進黨團還在積極尋求修憲共識，目前的討論方向包括：18 歲公民權、廢考監以及之後的相關處置，以及修憲程序的修正，期望能調降修憲門檻。周春米表示，這次臺灣社會對於修憲已討論到一定階段，「我們應該去運作這個制度，能改的趕快先改，不然整個社會對話還會留在這邊，無法往前」。周春米說，目前對修憲草案的設想大概是從修憲委員會提出，經院會表決通過後公告半年，最可能的是在 2022 年底與地方選舉一起進行投票，因此必須在距離現在不到兩年的 2022 年 5 月前完成審議，而在決議時應該逐條表決，還是包裹表決？這也是需要考量的問題。

廢考監之後，原考試院監察院權限何去何從？

目前立院已有個別立委提出修憲事項的草案，至於備受關注的民進黨團版草案，周春米告訴《沃草》，目前民進黨團仍在尋求共識，因為民進黨是執政黨，因此可能意見還需與總統府、行政院等相關單位做完整匯集。現在大致的討論方向包括 18 歲公民權、廢考監以及之後的相關處置，以及修憲程序的修正。

針對 18 歲公民權，周春米表示這是一項明確的修憲目標，目前看來朝野都有共識，而至於廢除考試院和監察院，周春米說，這在政治上是民進黨長期以來的主張，現在要細緻分析的是，在廢考監之後，原屬考試院和監察院的權限應該如何處置？

以考試院來說，其原本負責的工作是公務人員考試選用，周春米表示，在廢院之後考試制度的公平公正原則不能有所減損，應該要尋求獨立機關來運作原本的權限，另外像是銓敘、公務人員保障和訓練等職責，因為是掌管公務員，應該可以移交到行政院人事行政總處負責，而原由考試院職掌的退撫基金委員會，若以績效考量，考試委員其實未必有足夠專業，將來若移交財政部門來處理，應該相對適合。

談到監察院，周春米認為，要考慮的問題是監察院的調查權將如何運作、是否交由國會接管，而若將來由立法院行使糾正、糾舉、彈劾等調查權權限，又該怎麼去確保調查的公正、獨立、客觀？周春米說，目前還是有幾個個案顯示，監察院對行政權的糾正，或是對司法權、司法官的調查彈劾，仍然有其意義存在，是不是要把這樣的功能完全廢掉？在還沒找到適合的機關掌管獨立調查權限的情況下，還是需要大家審慎思考，而設置在監察院的人權委員會，將來是不是變成獨立機關，也還是政治上要探討的問題。周春米說， 「不是只有廢院」，還是要研議考監權限將來如何運作，確保能夠完整發揮功效。

以現狀來說，周春米觀察，考試院和監察院來立法院備詢時，其實也有點尷尬，因為在《憲法》上，強調五權分立，考試院和監察院來備詢時，立法院也是對預算進行監督審查，考監兩院不用做業務報告，雖然可以做立法計畫說明，但是立法院仍然要尊重其獨立運作。周春米認為，若國會不能代表一般民意來監督考試院、監察院的獨立運作，「也是有一點為德不卒」。

對修憲的更多討論與思考

至於目前的修憲程序，依據《中華民國憲法》第七次增修條文，需要全體立法委員四分之一提議、四分之三出席、出席委員四分之三同意才能通過修憲草案，公告半年後再交公民複決，獲得總投票人數過半（以 2020 年臺灣選舉人數來計算，為 966 萬）同意，才能通過。周春米說，若單論同意門檻，以目前民進黨團人數、加上時代力量黨團人數，以及無黨籍立委林昶佐、臺灣基進立委陳柏惟，就足以通過，但要達到 85 席立委的出席門檻，無論是現在的國會結構或是對將來國會的想像，都必須取得朝野共識才能達成，之後的公民複決同意門檻也需和大選一起進行，才能衝高投票率，行政資源的運用也會比較有效率，但 966 萬的門檻還是要大家非常辛苦去努力。

除了上述三項較常被討論的修憲議題外，周春米提到，在她就讀臺大法律系的時候，臺灣政府體制應採用總統制還是內閣制也經常被討論，不過現在臺灣已經進行了 8 次總統直選，由人民直接選出代表民意的總統，將來行政權若是回到內閣制來推舉，可能會和臺灣人已經習慣的政治運作制度和形式「距離越來越遠」。

此外，周春米認為，國會立委席次也是需考慮的問題。過去因立委席次是根據「中華民國領土包括大陸」的思維去設計，因此在臺灣民主化後，社會曾經倡議「國會減半」，將立委席次減至目前的 113 席（79 席區域立委、34 席不分區立委）。周春米說，除了有些較小的縣市保障有一席區域立委外，其他縣市擁有幾席立委則受限於區域立委總席次，就會出現「票票不等值」的問題，像是屏東縣立委席次就從原本的 3 席變成 2 席，「兩位立委真的能代表屏東縣嗎？」 周春米說，應該要讓立法院更有效運作、更能彰顯每個地方的民意、更能確保非大都會地區公民的權益，因此可以考慮增加立委席次，才能確保各地人口數的調整不會去傷害一些縣市權益，另外不分區立委的席次應該也可以提高，以保障及彰顯立法權的權威性和專業。

周春米說，「現在好不容易可以修憲，要坐下來好好思考百年大計」，爭取共識程度比較高的議案可以先通過立法院表決。她說，目前對修憲草案的設想大概是從修憲委員會提出，再經院會表決通過後公告半年，最可能的是在 2022 年底與地方選舉一起進行投票，因此必須在距離現在不到兩年的 2022 年 5 月前完成審議，「這個不能再有任何耽擱，要循序漸進，照時程走，才能在 5 月年把議案送出去公告」，而在決議時應該逐條表決，還是包裹表決？這也是需要考量的問題，若討論 18 歲公民權，因為與其他的《憲法》法條比較沒有關聯，可以單獨表決，而若議案牽涉到政府機關，牽一髮而動全身，是否要包裹表決？

周春米：能改的趕快先改，不然社會對話無法前進

若進行到公民複決的部分，周春米表示，「現在大家比較有信心的應該是 18 歲公民權」，認為年輕人在選舉意向上，可以影響整個大環境，她對此抱持樂觀期待的態度，但像廢考監等其他修憲議題，因為牽涉到政治上的討論，可能相對無法那麼樂觀。

而在進行投票的時候，周春米說，應該是各議案分開表決，否則要是將所有的修憲億案包裹表決，可能連 18 歲公民權也很難通過。對於修憲議題，她認為，從第七次增修條文改變修憲門檻之後，臺灣還沒有修憲過，這是非常可惜的一件事，「這次社會也討論到一定階段，我們應該去運作這個制度，能改的趕快先改，不然整個社會對話還會留在這邊，無法往前進 」。

另外，關於《中華民國憲法》規範的領土範圍也有許多民團、學者提出質疑和討論，周春米表示自己也看過相關討論，認為社會對話也有一定基礎，但她坦言，「這個阻力會很大」，雖然民間有許多年輕人認為《憲法》相關的條文應該嚴肅面對，趕快改，不要自欺欺人，但是除了可以想見中國國民黨會誓死不從外，還有兩岸關係問題。目前，立院內有陳柏惟和其他民進黨立委提出相關的倡議，周春米表示自己個人支持，但她希望修憲不要是曇花一現，還是要實際運作，通過機會才會比較大，「目前修憲進程應該是往前進了，不是在倡議階段」，至於能不能完成修憲，必須要更審慎評估，但「這個步伐一定要踏出去」 。

先前《憲法增修條文前言》裡面「因應國家統一前」的文字引起討論，周春米對此回應，「可以明確說我們不要統一」，表示相關的社會對話已有深厚基礎，「沒有統一基礎在，他們（中國）又沒有民主，我們也無權、也沒能力要求他們民主，那是他們自己選擇」，民間反對統一的聲音已經很明白，但若在這次的修憲議題中加入領土議題，恐怕會引起政治抗爭，因而影響到修憲的時程，不過民進黨當然仍對社會民間對話抱持開放態度。周春米還說，也許民間持續對話，中國國民黨會更坦然面對，她也很好奇「民眾黨會怎麼因應？」

社會上也有許多人倡議制憲並提出各項方案，周春米對此認為，執政黨對此要考量的更多，需要思考「有效性」，但相關倡議應該也符合台灣現狀，她表示自己比較少聽到相關討論，「應該給我們這些比較資深、比較保守的（委員）一些刺激，也很好」。