年改恐停擺？中配六改四捲土重來？吃了無敵星星的藍白新會期要推什麼法案？

【沃草】記者廖昱涵報導

立法院在歷經史上最長卻排滿考察的延會後，又無縫接軌新會期， 明（19）日 將正式開議。

經歷過大罷免後，相當於吃了無敵星星的國民黨，拋出許多針對特定族群的立法，包括：停止年金改革、公投綁大選、地方制度法「李四川條款」、一般性補助款立法等優先法案。才剛花費全民 11 億舉辦核三延役公投的民眾黨，也將公投失敗歸咎於沒綁大選，也支持再修《公投法》，欲恢復曾造成 2018 年投票亂象的公投綁大選。

此外，《財劃法》在藍白一連串惡搞修法後，如今終於發現公式出大包，尤其多為自家藍營執政的地方縣市，更急著等立法院收拾殘局。新會期有什麼值得關注的法案，《沃草》帶你一次看！

終止年金改革：世代不正義掠奪年輕人、基金提前破產

1995 年退撫新制上路後，並未依照歷次精算最適費率繳費。加上給付和 18%優惠存款制度，造成平均月退休所得超過現職待遇的 80%，甚至有很多人還會領到超過 100% 以上，意即退休金比薪水還多。除了造成嚴重的世代不正義與年輕人的相對剝奪感，舊制退撫造成國家財政嚴重負擔與其他預算的排擠，新制退撫基金財務也出現大缺口，面臨破產。

年金改革最早從國民黨總統馬英九時期開始，甚至喊出：「年金改革一定要做。今天不做，明天就會後悔！」

然而馬英九面對緊接著要來的選舉，並未開啟改革，而是由繼任的民進黨籍總統蔡英文承擔。2017 年民進黨修法通過年改，分 10 年緩慢遞減過去不合理的高額軍公教退休金。

然而，國民黨與民眾黨於 2024 年取得國會多數後，開始對年改上下其手。就連現任民眾黨主席黃國昌，也一改過去在時代力量時期的「全力支持年金改革，現在不做下一代就會遭殃」態度，配合國民黨一同先針對警消年改修法，使得基層員警的退休金，甚至比公務員最高職等的次長還高的狀況。

在緊接的新會期，立法院長韓國瑜也預告將啟動修法，這個本來讓 2020 年就要破產的年金穩定 30 年的改革，恐走入歷史。而根據銓敘部報告，去（2024）年 7 成退休公務員實領超過 5 萬，更不乏領到 6-8 萬者，相較於 2025 年上半年主計處公布民間薪資中位數 3.8 萬，差距甚大。

恢復公投綁大選：邊投票邊開票亂象恐再現

才剛花費全民 11 億的「核三延役」公投未通過。提案的民眾黨主席黃國昌，歸咎於公投沒有綁大選才無法過門檻，並宣示要在新會期推動修法。

回顧《公投法》歷史。公投是過去民進黨長期推動的法案，過去「雙二一」門檻，意即投票率過半、且有效票過半同意才算通過，也被戲稱「鳥籠公投」。民進黨執政後，修法將提案人、票數等門檻大幅下降，當時各式公投案百花齊放。

不過，在 2018 年 10 項公投合併地方大選進行時，卻造成邊開邊投票等選務亂象，造成民怨不斷。隔年 2019 年，民進黨政府再度修法，讓大選與公投脫鉤，改為每 2 年舉辦一次公投。
2021 年由國民黨所主導的「公投綁大選」案，也被 51% 民意否決。

然而，藍白獲得國會多數後，積極要讓公投綁大選死灰復燃。在去（2024）年就曾多次提出草案，也被外界認為是要用「反廢死公投」來替 2026 的地方大選拉抬聲勢。公聽會上，多位學者也質疑，目前公投的時間過於倉促，無法給人民充分的時間思考，再綁大選更容易形成政治操作。

《地方制度法》：「因人設事」讓台北市多養一個副市長

國民黨版《地方制度法》，預計刪除「直轄市超過 250 萬人」才能增設第 3 位副市長的規定，只要直轄市就標配 3 名副市長。

而根據內政部統計，截至七月底，台北市人口僅剩 245 萬人，低於第 3 位副市長的門檻。若北市副市長李四川辭職投入新北市長選舉，新法就能為台北市僅剩下 2 位副市長解套、保住 3 個副市長，也被外界認為獨厚台北市，戲稱「李四川條款」。

對此，國民黨立委牛煦庭受訪則認為，事情很多當然人力也要增補。民進黨立委林俊憲則痛批國民黨所謂「民生優先」根本是胡說八道、民進黨立委蘇巧慧也認為「因人設事」。

藍白惡搞《財劃法》　地方預算不增反減等善後

藍白在去年底惡修《財劃法》，不僅過程中 3 分鐘就送出委員會、三讀前出現「最高機密版」、邊睡邊表決等離譜的程序。行政院也提出「覆議」說明會產生分配問題，藍白一樣以優勢人數否決這個補救機會。

這樣粗糙的立法，新版《財劃法》在地方縣市要拿錢時，才終於發現各種大出包。

不僅因為把「本島 19 縣市」的分母搞錯為「全國 22 縣市」，誤把澎湖、金門、連江離島也算進去，導致各縣市分配縮水，甚至有高達 345 億無法分配。日前行政院通知各縣市明年統籌分配款時，更出現預算「不增反減」、許多縣市的分配額比當初宣傳時短少許多，包括：基隆市少 2 億、新竹縣少 8 億、彰化縣少 7 億、雲林縣少 12 億、嘉義縣少 3 億、嘉義市少 2 億、花蓮少 14 億、台東縣少 3 億。尤其離島衝擊更大，金門少 40 億、連江少 26 億、澎湖少 45 億。

藍白至此發現事態嚴重，國民黨團只敢承認修法有「小瑕疵」，表示會啟動修法。黨籍縣市長則是大動作開聯合記者會，要「民進黨負責」。

行政院長卓榮泰則強調，公式計算錯誤是立院該負責、面對解決的事情，要為他們造成的錯誤進行修法。而未來行政院也將推出可長可久，符合均衡台灣、均衡城鄉的《財劃法》修法版本。

由於地方政府多由國民黨執政，可預期攸關地方財源分配的《財劃法》再修法，將會是這會期必須優先解決的燃眉之急。

「中配六改四」中國配偶更快可投票、「中天復活」親中媒體死灰復燃

除了藍白所提出的優先法案，《沃草》先前也多次提醒相關爭議法案。包括：恐癱瘓健保量能的「中配六改四」、讓中天復活的《衛星廣播電視法》、淡化金馬主權的《兩岸條例》、開中國基礎建設後門的《離島建設條例》、架空總統國安權的《國家安全戰略法》等，目前草案也都能隨時再審。

在躲過大罷免的危機後，藍白是否藉由優勢人數續推爭議法案？尤其在憲法法庭的大法官持續被藍白的《憲法訴訟法》給癱瘓之下，值得公民繼續關注。