為什麼海纜斷了會是境外資訊操弄入侵的最好時機？
滑手機、訂外送、追劇，你的一天有多少時間離不開網路？這一切其實都靠海底纜線的運作，海纜就像隱形的數位高速公路，傳輸全世界近 99 ％ 的資訊，因此被視為「數位生命線」，更是各國的關鍵基礎設施。
但在 2023 年初，台灣連接馬祖的兩條海纜同時遭到中國船隻破壞，導致長達 50 天的斷網。馬祖的居民開始仰賴中國電信公司提供的網路服務，形同變相被迫「接受中國統戰」。
如果海纜被接連切斷，帶來的影響卻可能不只是「網路變慢」？海纜斷了之後，境外資訊操弄（Foreign Information Manipulation and Interference，FIMI）會如何趁虛而入？不只要創造資訊真空，助長錯假訊息傳播，還可能會藉著封鎖對外求援來達到「被迫接受中國控制」的目的？
海面下的前線：誰在破壞海底電纜？
海纜功能極為重要，但對惡意行爲者來說，破壞海纜的成本卻相當低廉、法律上也不容易被追責，因此容易成為灰色地帶衝突的攻擊目標。今（2025）年 7 月美國威脅情資公司「Recorded Future」 報告便指出：「俄羅斯對烏克蘭的戰爭，以及中國針對台灣的脅迫行動，很可能正在提升海纜遭到破壞的威脅。」
近 3 年台灣每年發生海纜斷裂平均約 7 到 8 次，光是今（2025）年至今（9月）就已經有 8 次斷纜事件。國安局報告指出，目前台灣周圍海纜遭到人為破壞的情形多與中國船隻有關。在技術上，中國更毫不遮掩的公開展示「專用深海斷纜無人機」，被海事安全專家 Benjamin Blandin 視為「既是能力的宣傳，也是對台灣及其合作夥伴的一種隱晦戰略訊號。」
海纜斷了之後，資訊操弄如何趁虛而入？
海底電纜就像是在海底下悄悄開打，卻不被注意到的前線。但為什麼海纜斷了，能夠替境外資訊操弄製造有利的環境呢？而資訊操弄又為什麼會反過來放大中國灰色地帶戰術的效果？
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資訊真空：助長假訊息傳播、打擊民心。
海纜若被切斷，造成的「資訊真空」對傳播假訊息、引起社會動盪來說正是最佳的溫床。
正如台劇《零日攻擊》中的情節，如果全台網路斷線，在恐慌的心態下，人們容易失去原先對資訊判別的能力。因為無法即時確認真偽，隨便一個影片就能造成社會的不安，也會導致人民對政府產生不信任的情緒。
東京大學及中國戰略風險研究所研究員唐若凌（Athena Tong）指出，若因為海纜被斷造成台灣對外通訊受到阻擾、對內溝通產生混亂，「在不知道誰對誰誰錯、什麼是事實的狀態下 ，一個社會是沒有辦法做決定的。」
當一個國家的對外網路通訊被封鎖，很可能會造成民眾覺得孤立無援又莫可奈何。此時如果國內社群平台出現各種投降主義的假訊息、謠言，情況好比就像是「往大悶鍋內倒毒藥」。
類似的情景已經上演過，俄羅斯不僅破壞烏克蘭的通訊基礎設施，又同時大量灌進假消息，試圖要製造出烏克蘭節節敗退的假象，目的就是要打擊軍心、民心。
由此可見，確保通訊基礎設施的運作，正是在危機時維繫公民集體抵抗意志的根本。
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煙霧彈作用：測試底線、癱瘓反應
極權國家如俄羅斯、中國多次涉嫌破壞其他國家的海纜，他們想要達到的目的，並非僅只物理上的破壞和通訊管道的干擾。
中國刻意利用民船或是偽裝的權宜輪，對周邊國家海域進行騷擾。這類型並非直接發動軍事手段的「灰色地帶」戰術，由於難以蒐證、咎責，常被視為一種測試手段。除了要測試台灣政府的反應，和國際社會的底線之外，也是要測試社會大眾的輿論風向。
研究中國海纜戰略的唐若凌（Athena Tong）便指出，針對像是海底電纜這樣的關鍵基礎設施，對社會大眾有一定理解的門檻，更需要強調溝通，「如果缺少一個共同、清晰的訊息管道讓社會大眾知道發生了什麼事。各方的說法都不一樣，就會導致大家感到很困惑。」
例如 2025 年 1 月，基隆港外的海纜疑似遭到中國船「順興 39 號」以異常的 8 字航線航行而破壞，英國媒體《金融時報》（Financial Times）報導便指出，這艘可疑船隻分別以不同名稱重複登記為喀麥隆籍、坦尚尼亞籍，實際上卻屬於在香港註冊的公司、船員皆為中國籍。
許多專家指出，中國在海上的灰色地帶手段常會搭配發動法律戰或輿論戰，刻意模糊事實、引導輿論風向。由於灰色地帶戰術的特性讓台灣政府難以咎責、即時應對。社會大眾不是對事件的嚴重性沒有危機意識，就是在感知到斷纜的風險之後，卻因為更多的不確定性放大了焦慮，認為政府沒有足夠強力的回應。
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包著糖衣的毒藥：資訊封鎖、加深依賴
自 2017 年至今，台馬海纜至少遭到損壞 30 次，其中約三分之一的案例涉及中國船隻。損壞頻率之高，被國際智庫認為「可能是中國在對馬祖練兵」，要對台灣進行資訊封鎖。
「馬祖文化傳播交流協會」成員陳廷豪指出，在馬祖斷網之際，地方政治人物竟要求直接跟福州接海纜，而居民之間也會因斷網出現「被中央放棄」這樣的輿論，但斷網的始作俑者中國卻沒有被討論。
馬祖的案例是個重要的示警，如果中國一邊破壞台灣連接國際的海纜，一邊推動鋪設與中國相連的纜線，這樣的做法看似解決斷網問題，卻是一把雙面刃。短期內或許能恢復連線，但長期卻會讓台灣逐漸依賴中國，甚至暴露於更大的風險中。
瑞典智庫斯德哥爾摩安全與發展政策研究所（Institute for Security and Development Policy，ISDP）所長施萬通（Niklas Swanström）指出，俄羅斯與中國正在利用民主國家「對斷線的恐懼」來影響國家決策與輿論。
台灣人日常生活高度倚賴數位通訊，即使短暫的連線中斷也可能引發恐慌與經濟動盪。藉由資訊封鎖，不僅會讓台灣社會難以和國際盟友求援，也會讓一般人民產生「不得不親中」的想法。
Athena Tong 指出，在關鍵基礎設施上依賴戰略競爭對手，會使受援國暴露於對手可加以利用的脆弱性之中。中國可能透過掌控承載敏感資料的海纜，進行網路監控、審查或脅迫；除此之外，連接中國的海纜也可能成為駭客攻擊的最佳途徑。
海纜結合 FIMI：隱形的雙重戰場？
如果利用灰色戰術手段「切斷海纜」搭配「境外資訊操弄」，所帶來的衝擊不只是
- 干擾通訊、讓台灣無法和外界保持聯繫，引起人心惶惶之後對政府失去信任；
- 社會大眾可能迫於無奈，認為只能接受中國的幫助，從獲取資訊的管道開始就產生依賴、放棄自主。
極權國家的灰色地帶戰術既是「境外資訊操弄」最好的發揮舞台，資訊操弄也能反過來放大破壞海纜的負面效果，使得民主國家疲於奔命，又要做出實質應對，又要防堵社會大眾輿論受到操弄。海纜是物理戰場，FIMI 是心理戰場，兩者一旦結合，就可能成為混合戰中的雙重打擊。
「這正是中共的資訊操弄如何成為其灰色地帶海上戰略『放大器』的方式——不需要開任何一槍，卻能癱瘓決策、削弱信任，並讓民主社會持續分裂、拖延盟友合作。」菲律賓國際關係專家 Michel Andre P. del Rosario 在「台灣國際海洋論壇」上示警中國正在使用的雙重手段，海纜破壞不能和境外資訊操弄分開來談，因為「我們的對手深知，海上之戰不僅由海巡或海軍來進行，同時也是一場敘事之戰。」
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