立法院新會期：藍白 10 大癱瘓政府、危及國安法案要注意！

【沃草】記者廖昱涵報導

立法院新會期，將在下週一開始報到，並在九月份開議。

上會期經歷中國國民黨與民眾黨，聯手通過國會濫權法等民主倒退法案，主辦「青鳥行動」的民團「經濟民主連合」，今（29）日召開記者會敬告中國國民黨，別再通過企圖架空行政權的法案，包括：癱瘓大法官運作的《憲法訴訟法》、架空總統的《國家安全戰略法》、漠視忠誠義務衝突的「中配入籍 6 年縮 4 年」、呼應中國統戰訴求的《兩岸條例》29 條修正禁限制水域，都被點名。

除此之外，《沃草》近來也整理包括：台版一帶一路《離島建設條例》、沒收罷免的《選罷法》，以及破壞財政紀律的「花東三法」、弱化中央財政的《財政收支劃分法》、走回頭路的警消年改、大撒幣的《老人福利法》等，這些未被撤案的爭議法案，下會期也必須持續關注。

翁曉玲《憲法訴訟法》：扭曲「現有總額」定義、癱瘓大法官釋憲

經民連智庫召集人賴中強在記者會指出，現行《憲法訴訟法》規定，大法官必須經過現有總額的 2/3 參與評議，才能受理案件、作出判決。而 15 個大法官，因提前退休、辭職、病故、任期到齊但立法院還未通過新人選等情況，均不計入「現有總額」，使憲法法庭可以繼續運作。

但是，中國國民黨立委翁曉玲版本草案，將現有總額定義，限縮在《憲法增修條文》法定名額 15 名。賴中強指出，這會導致在今年十月底以後 7 位任滿，立法院只要杯葛同意權，恐怕未來大法官的案件受理、判決都無法進行。

賴中強擔憂，先前翁曉玲、民眾黨總召黃國昌都已嗆聲，如果大法官宣告「國會擴權法」違憲，就要再通過一次。如果藍白又透過新法癱瘓大法官，就會變成沒人扮演司法權制衡的角色，有違憲疑慮的法律將無法宣判。

陳永康《國家戰略法》：架空總統權力、破壞權力分立

賴中強分析，根據《憲法增修條文》，國家安全大政方針的決策權是屬於總統，但中國國民黨立委陳永康提案中，卻要行政院來提出國家安全戰略報告，並交到國家安全會議討論，再由總統核定。此外，陳永康草案還規定，每年的國家安全應辦事項，也不是由總統決定，而是由行政院長提出、併預算案給立法院審議。

「這是個嚴重破壞權利分立的制度設計！」賴中強說，這會剝奪總統的國家安全大政方針的決策權、改變了總統跟行政院長的關係。同時讓立法院藉由預算的審查，擴大取得對於每年國家安全應辦事項的最終決定權。

賴中強指出，人民繼續支持民進黨當總統、把國會的多數制衡權給了藍白二黨，但是藍白並不以「制衡」為滿足，更要奪取行政權、破壞權力分立原則。

陳永康《兩岸條例》29 條：割讓「禁限制水域」、配合「一個中國」統戰

台灣公民陣線執委黃亭偉在記者會上指出，陳永康特別在立法理由表明：「兩岸在法理上尚未終結 1949 年以來的內戰狀態」，根本是在呼應中國透過國共內戰狀態連續中，來矮化我國的主權國家定位。

黃亭偉說，草案又進一步將禁限制水域的權責單位國防部，「淡化」主權象徵改為海委會，還將金馬、烏坵等外島地區的「司法行政事項與大陸地區之協議事項」，直接排除適用《兩岸條例》 5-3 的政治談判民主防衛條款。

黃亭偉批評，年初金門漁船翻覆事件事件，中國展藉此開了一系列「灰色地帶作戰」，其中包含否定台灣主權、試圖擴張中國執法權的法律戰。中國目的就是在建立新的法律框架，擴張中國海警的執法範圍，並藉此希望向國際宣誓：「這是中國的內政問題」，讓國際力量難以去介入中國對台動武。這樣的提案，包藏了呼應中國對台統戰的禍心。

許宇甄《兩岸條例》17 條：中配入籍 6 年縮 4 年，漠視忠誠義務衝突

黃亭偉分析，中國國民黨立委許宇甄的《兩岸條例》17 條修正草案，雖然訴諸了「平等權」，但卻忽略了現行法制上對於外配的要求，並漠視了中國公民跟台灣公民之間的忠誠義務衝突。

黃亭偉進一步說明，目前外國配偶，如果要取得身份證，除了要在許可歸化日一年內，提出喪失原國籍證明外，還需要在歸化以後以「無戶籍國民資格」居住滿一定時間，才能申請台灣身份證。雖以「公平」為由，實際上卻是讓中國配偶跳過諸多程序，甚至也不需要提出喪失國籍證明、只要註銷中國戶籍就好。

陳玉珍、陳雪生《離島建設條例》：台版一帶一路，引中資、中國勞工入關

民進黨立委沈伯洋在過去直播上指出，國民黨開始先提個內容很正常的《離島建設條例》，是單純說離島該怎麼建設，但後來又提另一個直接為中國開 4 道門：中資可投標、中國勞工可來台、貨船無視禁制區、台灣廠商得標也能引入中國廠商及人員。

民進黨立委黃捷也曾於臉書也說，離島國防建設特別多，一旦這法案通過，幾乎可宣告若台海發生戰爭，金門馬祖就淪陷。這絕非國民黨立委陳玉珍所說的「我們是井底之蛙、跟不上進步」，或國民黨立委陳雪生稱「離島缺工缺料」的問題而已，若真心想幫助離島，應更仔細研擬國安法案。

許宇甄《選罷法》：沒收罷免，光是連署就無法成案

許宇甄繼提高罷免門檻提案惹議後，又重推「連署附身分證影本」的《選罷法》草案，同樣變相提高罷免門檻，讓罷免案從連署階段就難以成立。

賴中強也於記者會指出，檢索查詢司法院判決書系統的刑事案件，就有 2 萬多筆詐欺判決是以身分證影本為犯罪工具。藍白還要強推與人民身家財產為敵，助長詐騙的罷免連署須影印身分證的提案。尤其，該案於 2019 年就被立法院法制局報告指出，有個資外洩等疑慮，所以當時的行政院也暫緩推行。

傅崐萁「花東三法」：挨批政治凌駕專業，零審查闖關

花東三法《環島高速鐵路建設特別條例》、《國道六號東延花蓮建設特別條例》、《花東快速公路建設特別條例》，加起來破兆元的建設案，草案全文幾乎是複製貼上，也未考量環評、可行性評估等專業意見，甚至還引進國際主權基金，將國家重要建設給他國營運。而整個審查過程，3 案竟加起來不到 10 分鐘就想闖關。

目前《花東快條例》改採建議性質的「主決議」，其餘《國六東延條例》、《環島高鐵條例》還是已完成委員會審議、黨團協商，本屆仍可隨時可排進院會二三讀的狀態。

國民黨「警消年改」：年改走回頭路

前總統蔡英文推動年金改革，欲改善公教人員月所得替代率設計不良，甚至退休後領得比上班時還多的不合理狀況。而能讓退撫機制至少 30 年穩健的軍公教年改，藍白卻要修法走回頭路，甚至還出現修得比年改前 75％ 所得替代率更高的矛盾現象。

相關機關包括內政部、銓敘部等，都提出反對意見，認為單獨提高警消海巡的退休所得替代率，違反公平一致的原則。銓敘部試算，若新法通過，初估未來 50 年將增加 1080 億元退撫支出。

由於先前黨團協商決議暫時擱置，目前等待銓敘部提出詳細試算報告再評估。

國民黨、民眾黨《財政收支劃分法》：弱化中央財政 5 千億、外交國防恐打折

牽涉中央、地方分配稅收的《財政劃分法》，根據國民黨版本，預估中央每年將多釋出高達 5777 億給地方政府、依照民眾黨版本也需 2775 億。

行政院長卓榮泰就表示，國民黨版只是讓「多的更多、本來少的也不見得多拿」，中央每年在「統籌分配稅款」、「一般統籌款」、「計畫性補助款」已撥補 9000 億給地方，若追求齊頭式的平等，無法要求每個縣市做同樣均衡台灣的努力。少了近 6000 億，也讓中央對緊急事件失去應變能力。

財政部長莊翠雲也表示，目前中央一年釋出 8000 多億給地方，若還要中央再釋出 5777 億，中央就轉不動了。

立法院財政委員會上會期已做出決議，要求財政部於接下來的新會期前提出版本。財政部近日也將邀請地方政府協商，預計成為未來立法院焦點法案之一。

國民黨、民眾黨《老人福利法》：社福大撒幣、迴避中央把關

藍白立委提案《老人福利法》，要求中央全額補助 65 歲以上長者健保費，並以綜合所得稅率 20％ 為排富基準。經試算，每年增約 339 億，再加上超高齡社會的趨勢，未來支出更是只增不減。

衛福部次長呂建德就指出，換算下來等於每月收入不到 4 萬的年輕人，要負擔 12 萬月收入老年人的保費，並不公平。評論亦指出，社福競爭、管考不佳，是地方財源增加最大的問題所在。補助老人健保這種社福政策，只是讓地方能做更多社福競爭，卻能逃避中央管考。