前文化部長鄭麗君推「文化權」入憲：經濟使國家強大，文化使國家偉大

近期各界對於修憲、憲法內容有諸多討論，前文化部長鄭麗君接受網路節目《憲法未來派》訪談時，也談到她在擔任立委期間，希望推動包含「文化權」在內的人權清單入憲，可惜功敗垂成。鄭麗君說明，法國早在 1946 年就將文化權概念放進憲法序言，支持兒童與成人有接觸教育、職業訓練同等的接觸文化的機會，在 1950 年代法國文化部成立後，第一任部長 Georges André Malraux 更提出文化民主化、保護發揚文化資產、支持當代創作等三大目標，至今仍是很多國家文化政策的核心。在文化部長四年任期、大致建立文化治理體系之後，鄭麗君期待在未來的憲法想像裡，文化權能夠入憲，確立整體文化政策的憲政基礎，讓臺灣的文化能夠從土地成長壯大，讓臺灣人知道自己是誰，讓世界愛上臺灣，「因為我始終相信，經濟可以使國家強大，但文化可以使國家偉大」。

鄭麗君：期待臺灣再有一次憲法時刻，把完整「文化權」概念入憲

上週，前文化部長鄭麗君接受網路節目《憲法未來派》訪談，談到她曾經歷兩次「憲法時刻」，一次是在大學時，野百合運動後，時任總統李登輝啟動修憲，鄭麗君和朋友們發起絕食抗議運動，抗議由「萬年國代」進行修憲，而第二次是在 2015 年，當時鄭麗君是民進黨不分區立委，在太陽花運動後擔任修憲委員會的召委，主持過修憲會議，當時她提出修憲人權三案：18 歲公民權、降低修憲門檻、人權清單入憲。

鄭麗君說，當時提出人權三案，背後是自己對憲法的想像：憲法除了消極避免國家政府對人權的非法侵犯、壓迫外，更應增加保障人民有權利向國家政府體制請求「人」該有的權利，她認為這是政府體制協助人民的責任。她說，臺灣民主化後，很多人權觀點與時俱進，憲法解釋也表現出國家隊人權保障的新觀念，但現行《中華民國憲法》落後，保障不足，希望新一代的人權觀念能夠入憲。

鄭麗君解釋，對於人權的保障概念可分為三代，第一代是規範國家政府不能侵犯人身自由、信仰自由、政治權利等等的消極人權；第二代指的是國家應進一步保障人民生存基本權利，例如工作權、健康權、文化權；第三代則是促進民族自決、環境權等等的發展權，而《中華民國憲法》提供的保障還停留在第一代，且不完整，遑論第二代的觀念還沒入憲，目前只在基本國策裡談到一些社會工作和文化的部分、《增修條文》裡談到教科文經費、國家肯認多元文化、原住民保障等等，完整的社會文化權還沒有入憲。

因此，鄭麗君期待臺灣再有一次「憲法時刻」，能夠把人權清單完備化，把完整的「文化權」概念入憲，建立文化權的國家憲政基礎。鄭麗君回顧自己擔任四年文化部長任內，成功訂定過去 20 年未能推動的《文化基本法》以及相關作用法、組織法，和國際接軌，把文化視為公民權並獲得法治基礎，但她仍期待臺灣能有完整的文化權能夠入憲。

文化是公民權，文化的主體是人民

鄭麗君以自己留學法國的經驗表示，由國家保障文化權實踐、或是由政府支持民間文化發展，在法治的歷史上都有一個發展過程。在 1946 年時，法國將文化權的概念放進憲法序言，支持兒童與成人有接觸教育、職業訓練同等的接觸文化的機會，將文化平權的觀念帶進法國憲政體制裡面。在後來 1948 年的《世界人權宣言》、1966 年的兩公約，描述了更完整的文化權利概念，包括人人有參與文化的權力、人人享有文化跟科學進步所帶動的相關效益、智慧財產權的保障、在創造文化藝術的過程中享有自由等等，勾勒出基本文化權。

1950 年代，法國文化部成立，第一任部長 Georges André Malraux 更提出三大目標：

鄭麗君說，Malraux 提出的三大目標，至今仍是很多國家文化政策的緣起和核心，而自己在文化部長任內，所有政策也是出於「文化民主化」的思想，這個概念也體現在《文化基本法》。她認為，文化做為公民權，政府不該干預文化，而是要保障文化自然成長，讓多元文化擁有平等的發展機會。鄭麗君指出，文化發展往往被國家忽略、往往不被市場支持，但國家必須承擔文化發展，用政策、用預算支持文化，維護文化的主體性，提供支持、不要干預，「文化其實像種樹一樣，自然成長茁壯，往天空發展」。

四年文化部長任期完成文化治理架構

抱持這樣的想法，鄭麗君於任內，在文化治理的架構下，推動了三大紮根工作，包括歷史紮根、在地紮根、教育紮根，重整藝文生態系，追求「以軟代硬」，發展優化藝術創作的環境，同時進行文化經濟產業政策轉型，期望壯大臺灣文化產業生態系。她說，「越基礎、越看不見的，政府要做更多」，例如文化部推動再造歷史現場，鄭麗君說，大量在經濟發展過程中被移除的文化資產無法靠個人力量救回，導致文化發展與過去的記憶斷裂，「遺棄土地空間，其實就遺失了土地記憶」，因此她重視重建歷史、區域文化保存，舉例在基隆港軍營遷移之後，透過再造基隆港，將周圍古蹟串起，恢復過去數個世紀以來，基隆港與世界連結的面貌；又或是高雄的見城計畫，將過去被眷村蓋起來、看不見的臺灣第一座中國式城市，長達四公里的舊城重現；還有去年中秋點燈的十三層遺址、嘉南烏山頭水庫再造歷史現場計畫等等，透過古蹟重建新生命，「讓城市找回靈魂，帶著記憶往前走，文化保存跟城市發展可以共融」。

鄭麗君任內積極重建臺灣藝術史，期望重現臺灣人精神史、臺灣人怎麼思想，她說，「1909 年在大稻埕，我們第一次放映電影，跟巴黎人在咖啡館第一次放電影沒差幾年」，即使臺灣音樂文學的發展被白色恐怖連根拔起，文化運動仍帶領臺灣人追求自由、重建文化社會，一代一代孕育臺灣人自由民主的心靈。鄭麗君說，重建歷史是為了知道我們自己是誰，重現歷史是找回當代視野，我們就會知道未來要往哪裡去。

鄭麗君嘆，「我常覺得我們像故鄉的異鄉人，不了解自己，不知道自己也曾經這麼偉大。當我們更知道自己、認識自己，世界才會認識我們」。在卸任之後，鄭麗君高興表示，四年下來，我們的臺劇不一樣了，我們的電影有新的生命，我們的城市未來會不一樣，下一代會更知道我們是誰，我們未來要往哪裡去。她說，過去從文化治理到訂定法治基礎，從政策、計畫、預算，就是希望能打造一個環境，讓下一代成為有記憶的人、有思想的人，有「善感」的心靈，那樣的人會有創意，具備幫助臺灣升級轉型所需要的文化領域「軟實力」。

鄭麗君：期待確立國家文化政策的憲政基礎

鄭麗君回憶《文化基本法》的立法過程，指出當時舉辦全國文化會議、20 多場地方論壇、專業論壇等等，凝聚社會各界對這項基本大法的想像，擬定文化政策白皮書，最終制訂《文化基本法》，她表示是臺灣成立文化部後，首度釐清文化目標的基本價值、確立文化公民權、文化多元多樣性發展，也釐清政府促進公民實踐「文化公民權」的責任，以及在文化保存、教育、觀光、科技、藝術發展等等各領域的十幾項基本方針，並確定在政府整體施政中，文化治理的優先性，例如稅制上的特別措施等等法規體系。

在形成共識的審議過程中，鄭麗君認為，藝文界應該也已深刻體認文化權入憲的重要性，而接著通過的《國家語言發展法》，保障多元國家語言有平等發展機會，規範國家對面臨重大傳承危機的國家語言提出包括教育、傳播、通行語等等資源，進一步確保國家語言的永續發展，挽救過去華語為主的一元化政策造成母語壓抑和消逝危機的局面。鄭麗君舉例，《國家語言發展法》提供了設立族群頻道的法源，讓公視在去年 根據法源提出計畫書，向 NCC 申請變更成立臺語台、獲得文化部預算。她說，「過去有老三台，現在有母語新三台（原民台、客家台、臺語台）」。

鄭麗君欣慰表示，這兩年臺語頻道製播的節目已經獲得國際大獎，公廣集團製播的節目也走到十幾個國家，「臺語內容走到世界上，聽不懂但還是可以欣賞戲劇故事」。

在完成文化治理的基礎法治架構和許多政策工作之後，鄭麗君期待在未來憲法想像裡，能夠將文化權包含在完整人權清單裡入憲，藉此確立國家整體文化政策的憲政基礎，完備化整個國家政府的整體文化發展和支持體系，「因為我始終相信，經濟可以使國家強大，但文化可以使國家偉大」。她期待，透過憲政基礎的保障，能夠讓臺灣的文化從土地生活裡自然成長，「帶著我們的記憶、我們的靈魂，繼續創作，繼續發展，走到世界上，讓世界更認識臺灣」，鄭麗君相信，透過臺灣文化在世界上的傳播，能夠「進一步讓臺灣人更知道自己是誰，也能夠讓世界愛上臺灣」。