【下架中天】「中天不能關」？看看十年前裁罰破千萬、遭 NCC 撤照的《年代綜合台》

中天換照案即將在下週一（26 日）舉辦聽證會，近期社會各界對中天是否會關台，有諸多討論。許多統派人士聲言要捍衛中天，但每 6 年對電視台進行換照審查，本就是 NCC 的職責，過去 NCC 也曾讓有許多違規紀錄、裁罰金額超過千萬以上的《年代綜合台》 有條件換照，然而年代仍持續違規，因此 NCC 決議年代的執照失效，並在新聞稿中強調「該公司如能確實遵守法令，避免違規，自可繼續經營」。反觀《中天新聞台》，自 6 年前換照時已是附帶條件、驚險過關，然而在本次執照效期內，違規紀錄仍是全臺電視台之冠、裁罰總金額 1073 萬，且曾多次將同集團的龐大媒體力量公器私用，群起攻擊包括特定 NCC 委員在內的異己。新聞台的社會影響力，遠勝綜合台，NCC 必須負起健全通訊傳播產業正常發展的責任，嚴審此次換照案。

十年前《年代綜合台》違規嚴重、裁罰金額破千萬

回顧 2010 年 12 月，NCC 確認《年代綜合台》換照許可失其效力，一時引發諸多爭議，年代更在節目中砲轟 NCC、指控「公權力介入」，NCC 則在新聞稿中一一提出年代在衛廣執照效期內洋洋灑灑，總計 49 件、裁罰金額高達 1675 萬元的違規紀錄，強調 NCC 的決議可受公評、斷無違法擅權。

十年前的 NCC 指出，依據《衛星廣播電視法》及施行細則規定，NCC 於電視台換照時審酌頻道營運計畫執行情形之評鑑結果及改正情形、違反《衛廣法》之紀錄，以及播送之節目及廣告侵害他人權利之紀錄等，而因年代違規情形嚴重，NCC 在 2009 年受理年代換照案時，外部委員的初審會議已經建議不許可換照，但 NCC 委員會仍然准許年代換照，並列出兩項解除執照效力的條件：

一、自換照日起 1 年內如有違反衛廣法第 17 條或第 19 條第 1 項規定之情事

二、自換照日起 6 個月內，節目首播率未達 40%（節目首播率達 40% 之條件，為年代之承諾）

若是年代在期限內達到條件，NCC 給予的換照許可就會失效。然而，年代獲得換照許可後，表現並未改善，在半年多的時間，接連 3 次「節目廣告化」違規，遭裁罰 220 萬，NCC 因此在 2010 年 7 月 15 日送出裁處書，解除年代執照的效力，然而年代不但繼續營運，還在接下來兩個月又違規了 5 次，違規事項包括「節目廣告化」和「廣告未送審」。

由於年代在達到解除執照效力的條件後，仍繼續播送節目與廣告，NCC 在 2010 年 12 月 22 日的 第 392 次委員會正式決議年代的衛廣執照失效，並因年代在裁處書送達後「無照營運」，再依違反《衛廣法》第 40 條規定，裁罰年代 210 萬元。當時 NCC 強調，年代違規情形嚴重，NCC 已經給予多次機會，年代仍然持續違規，「NCC 為健全通訊傳播產業正常發展，必須貫徹依法行政」。

中天違規紀錄是全台新聞台之冠，六年前換照已被「留校察看」

近日，聲援中天的前總統馬英九在面臨行政院長蘇貞昌以年代撤照案，質疑他在總統任內干預 NCC 時，表示「NCC 是名符其實的獨立機關」，並舉列年代違規紀錄嚴重，因此遭到撤照。然而，若以此標準來看待今年的中天換照案，《中天新聞台》違規紀錄同樣驚人，在本次執照效期內，共計違規 23 件、警告處分 2 件、裁罰 21 件，裁罰金額高達 1073 萬，是全臺新聞台之冠，違規事項包括「節目廣告化」、「違反事實查證原則」、「妨害公序良俗」、「妨害兒少身心健康」、「營運不當」等。

事實上，中天在 6 年前審議換照時，已經被多數的外部諮詢委員建議不予換照（6 位諮委反對換照、5 位諮委贊成換照），卻因當時馬政府任命的 NCC 主委石世豪曲解換照辦法，以附加 4 項條款、限期半年內完成的方式驚險過關。然而已經被「留校察看」的中天遲遲未完成「落實獨立審查人制度」的附款，NCC 竟也沒有追蹤，甚至在中天取得執照 3 年後（2018）進行評鑑時，評為「合格」，無疑是 NCC 的行政怠惰。

在前 NCC 主委詹婷怡因監理不力，於 2019 年下台之後，NCC 才開始針對違反《衛廣法》第 27 條規定的公平原則、事實查證原則的新聞密集開罰，單在 2019 年，中天遭罰金額已達 553 萬，其中違反事實查證原則的違規件數有 6 件，罰鍰多達 380 萬，遠遠勝過其他各台。

旺中集團屢次將媒體公器私用、攻擊異己

當時遭到裁罰的中天，利用所屬的旺中集團旗下中天、《中國時報》、《中時電子報》的龐大媒體聲量，指責 NCC，並攻擊特定的時任 NCC 委員，NCC 因此發出嚴正聲明，指出「該頻道及所屬媒體集團以不成比例之大篇幅報導、偏頗評論、斷章取義之訊息，誇大情緒之新聞標題指責本會，更可證明中天新聞台對於涉己事件以媒體公器私用，進而妨礙國民與公共利益之疑慮」。

近期已經傳出，今年中天換照案的初審結果，有 6 位外部諮委反對換照、僅有 3 位諮委同意換照，中天再次面臨可能無法通過換照審查的局面，而旺中集團再次針對特定的 NCC 委員展開點名批評和惡意攻擊。

事實上，旺中集團將媒體當成集團老闆個人工具、公器私用攻擊異己的情形早在 2012 年就發生過。當年旺中集團欲併購中嘉有線電視系統（即反媒體壟斷運動的導火線「旺中案」），NCC 在審查旺中案期間，旺中集團利用旗下媒體版面，大肆點名批判三名時任 NCC 委員：陳正倉（當年的 NCC 副主委）、鍾起惠及翁曉玲，聲稱三人「違法濫權」、「瀆職」，導致三人憤而退出審查。

相較綜合台，新聞台的社會影響力無疑更加巨大，旺中集團一而再、再而三濫用旗下媒體資源，攻擊、批判異己的紀錄，更讓人質疑其經營媒體的適格性。作為獨立機關的 NCC 在審查此案時，理應更加嚴謹，依據《衛廣法》第 18 條，檢視中天的營運執行報告、評鑑結果及改正情形、違反《衛廣法》的紀錄、節目或廣告侵害他人權利等等情形，以及考量中天 6 年前換照時，附加條款的執行情況，負起健全通訊傳播產業正常發展的責任，予以嚴審。